國民黨黨主席參選人卓伯源在辯論中主張“聯(lián)合國遷臺”

這位前地方父母官，雁默當然不是聯(lián)合牛頓，沒人相信他對自己的國總驚人主張做過深沉思考，一笑置之，部遷不正是臺則正常人的反應，一般民眾都知道這只是經(jīng)笑選舉語言，哈哈兩聲，話背后事情就過去了。正經(jīng)不過，問題對于中國大陸而言，雁默這個問題至少有兩個嚴肅的聯(lián)合層面，值得正經(jīng)看待。國總

第一個問題是部遷不正，若要爭取聯(lián)合國總部遷移至中國的臺則城市，哪里最合適？經(jīng)笑第二個問題是，臺灣回歸后的定位，適不適合作為中國的國際外交門戶？類似香港回歸后，被定位為中國的國際金融門戶。

第一個問題的衍生題是，中國爭取聯(lián)合國總部入駐的可能性大不大？

第二個問題的衍生題是，在統(tǒng)一前若向臺灣地區(qū)承諾“聯(lián)合國總部”，是否有助于和平促統(tǒng)？臺灣民眾會買單嗎？

聯(lián)合國總部遷移，起源于財政困境，結(jié)束于政治博弈

今年的聯(lián)合國會議，美國拒絕向巴勒斯坦國總統(tǒng)代表團發(fā)放簽證，引發(fā)多國強烈批評，指責美國干預聯(lián)合國事務。此外，特朗普拒絕支付強制性分攤的聯(lián)合國資金，也拒絕支付先前欠款，已導致聯(lián)合國陷入財務窘境，不能不考慮遷出昂貴的紐約。

美國批評聯(lián)合國效能低下，功能不彰，在歷史上有其連續(xù)性，而不只是針對特定事件的抱怨。由此，特朗普在第一任期時就大幅削減捐款。

事實上，自本世紀開始，美國始終未能足額付款，拖欠成了常態(tài)；到特朗普執(zhí)政后，更是變本加厲，并在當前第二任期，明確停止對聯(lián)合國特定組織的資金支持，并拒付2025年款項以及欠款，還扣留2026年的常規(guī)預算。

美國資金約占聯(lián)合國常規(guī)預算的22%，形式上是聯(lián)合國最大金主，但實質(zhì)上三番兩次拒絕給錢，使得中國成了聯(lián)合國最大金主（占常規(guī)預算的20%），并遙遙領(lǐng)先第三名日本（6.9%）。

為此，聯(lián)合國不得不推出UN80重組計劃，精簡各種支出，以應對30%的財務缺口，而該舉措導致聯(lián)合國效率與功能的持續(xù)下降。

換言之，聯(lián)合國有如“美國黑幫”中貢獻最低的堂口，或類似怨偶，彼此齟齬不斷，其總部早就該遷出紐約。

從歷史的角度來看，當前的問題（如美國干預、不繳錢、揚言退出）是老問題，這也不是第一次鬧分手。1950年代末，因麥卡錫主義的反共浪潮，一些美籍聯(lián)合國僱員被指控為共產(chǎn)黨，這個“堂口”的“忠誠度”就為美詬病。1960年，美國拒絕向蘇聯(lián)部長會議主席赫魯曉夫發(fā)放簽證，阻止其前往紐約參加聯(lián)合國大會，為此蘇聯(lián)聯(lián)合數(shù)個東歐國家與古巴聯(lián)合提案，要求聯(lián)合國遷出紐約。這是第一次正式鬧分手。

之后的事件出現(xiàn)在1980年代，因中東問題鬧分手，2003年因伊拉克戰(zhàn)爭鬧分手，不過最終都不了了之?？偟膩碚f，原因出在美國不想盡義務，卻又不想捐權(quán)利，舍不得放棄這個“堂口”。

無論怎么說，聯(lián)合國仍是全球外交重鎮(zhèn)，有其無可取代的政治價值，而華盛頓即便遭到全球孤立，也很難舍棄它所擁有的“股份”，尤其當中國崛起后，不可能坐視其全方位對手填補其“世界警察”的真空。

不過，無論按實力原則，或按美國的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，多極化世界正在形成中，單極霸權(quán)再不甘心也得退場，因此這一次聯(lián)合國總部遷出紐約的議題，可能是歷來最接近實現(xiàn)或最有實質(zhì)意義的一次。

各方聚焦于全球南方的崛起，發(fā)展中國家的地位正在上升，話語權(quán)由北方國家轉(zhuǎn)移至南方國家，也隱然成為國際外交的政治正確。

當然，此一趨勢的動力來源于中國作為發(fā)展中國家共主的事實。中方放棄尋求新的發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，但仍堅持將自己定位為發(fā)展中國家，部分原因應該就是想在聯(lián)合國站穩(wěn)多數(shù)地位，據(jù)此持續(xù)擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。

此外，美國雖仍獨霸全球，但內(nèi)部的混亂正在加劇。特朗普推動國民警衛(wèi)隊組成快速反應部隊，駐扎在亞拉巴馬州與亞利桑那州的軍事基地，任務是在1小時內(nèi)開進任何城市制壓抗議或騷亂。今年上演的戲碼是“強行進軍洛杉磯”、“軍事接管華盛頓”，聯(lián)邦政府繞過州權(quán)，將治安問題上升到國安問題，遂行黨派斗爭。

很難說這是不是“美國內(nèi)戰(zhàn)”的先兆，但美國攻打美國的情景，并非不可想象。如果無法將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)移到外部，不斷上演槍口對內(nèi)的美國，確實不再適合作為聯(lián)合國總部的久留之地。

當前，聯(lián)合國已決定將旗下組織“聯(lián)合國兒童基金會”（UNICEF）、“聯(lián)合國人口基金會”（UNFPA）、“聯(lián)合國婦女署”（UN Women）等機構(gòu)遷移至肯尼亞的內(nèi)羅畢，該城市成為繼日內(nèi)瓦、維也納之后，第四個聯(lián)合國主要辦事處城市，也是南方國家中的第一個。

第一任期，特朗普在聯(lián)合國批評聯(lián)合國，各國報以噓聲外加群嘲，當時大家是用“外交草包”的眼神看待他，也由于特朗普在國內(nèi)地位并不穩(wěn)固，各方都將其當成一場暫時性瘟疫，沒當回事。第二任期，特朗普在聯(lián)合國罵遍全球，現(xiàn)場一片靜默，因為這次他完全執(zhí)政，且已經(jīng)用關(guān)稅向全世界開火，而大多數(shù)成員不想吃眼前虧，只好忍著不發(fā)作。

9月23日，美國總統(tǒng)特朗普和夫人梅拉尼婭到達聯(lián)合國總部參加第80屆聯(lián)大會議，乘坐自動扶梯時，電梯突然停止運作。圖自路透社

美國嫌棄、抱怨聯(lián)合國的頻率在本世紀達到空前程度，更別說該國經(jīng)常性踐踏聯(lián)合國精神，以否決權(quán)否定國際正義的流氓行徑，以極少數(shù)強壓多數(shù)的“反聯(lián)合”作風，顯示聯(lián)合國總部遷出紐約的必要性；而我相信，中國大陸有意愿、也有資格爭取聯(lián)合國落地，以作為開啟多極秩序新時代的歷史性象征事件。

當然，考慮到美國嫌棄歸嫌棄，但雞肋也要咬在嘴邊的霸道性格，此一博弈大概率也是持久戰(zhàn)。五常同意，加上2/3成員同意的門檻很高，需要細膩而精準的博弈技巧，并搭配時機才可能實現(xiàn)，但這并不妨礙我們預作準備。

從聯(lián)合國財務角度看，作為實質(zhì)上最大資助國的中國，理應是總部的新駐地。從聯(lián)合國精神看，作為支持多邊主義強國的中國，理應是總部的新駐地。從席次的比例看，全球南方成員席次占比約為67%-72%，大致為2/3，作為全球南方共主的中國，理應是總部的新駐地。

誠然，非洲國家可能是西方為避免中國取代美國霸權(quán)地位，又想討好全球南方的選擇，所以肯尼亞的內(nèi)羅畢成了一個試點。然而，從財務角度看，聯(lián)合國54個非洲成員，只分攤了1.02%的常規(guī)預算，以及0.2%的維和行動預算（Peacekeeping Budget），即便中國想禮讓，在現(xiàn)實上也不符比例原則。

倒是現(xiàn)在設在日內(nèi)瓦與維也納的一些聯(lián)合國機構(gòu)，理應遷出幾個到全球南方，象征世界組織與時俱進。況且，歐洲現(xiàn)在的亂局，與美國相比可謂“各有千秋”，其穩(wěn)定性與安全性，可能比發(fā)展中的非洲還低。

毫無疑問，印度肯定也會爭取；不過，印度？美國可能會擔心手扶電梯與提詞機故障。日本也會爭取，但東京無法象征多邊主義的新時代意義，它只是日規(guī)的紐約，而且日本并不是南方國家。

因此，無論從什么角度看，中國才是最合適的選項；有意思的問題是，哪個中國城市適合取代紐約？

安全級別最高的北京？被馬可·波羅視為天堂的杭州？結(jié)束兩千年帝制，辛亥革命的起源城市武昌？第一個不平等條約的簽訂地，并在抗日戰(zhàn)爭中付出慘烈犧牲的南京？充滿賽博朋克未來感的重慶？被貼上“種族滅絕”標簽卻欣欣向榮的烏魯木齊？還是象征美國單極霸權(quán)終結(jié)，第二次光復的中國臺灣？

個人沒有偏好，但無論合適與否，將聯(lián)合國總部遷到臺北，恐怕是最有意思、也最諷刺的選項。

接納戰(zhàn)敗國，改造戰(zhàn)敗國

現(xiàn)在的聯(lián)合國，雖是二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國主導的世界組織，但這個組織追求普遍性精神，成立初衷是建立全球集體安全機制，方法是告別“戰(zhàn)時聯(lián)盟”，接納戰(zhàn)敗國，改造戰(zhàn)敗國，以避免重蹈“國際聯(lián)盟”（聯(lián)合國前身）的覆徹。國際聯(lián)盟失敗的主因，被認為是排斥戰(zhàn)敗國（德國）加入，也缺乏大國坐鎮(zhèn)（美國），以至于無法實現(xiàn)集體安全。

換言之，聯(lián)合國是圍繞在戰(zhàn)爭議題下的國際組織，其原初的現(xiàn)實意義就是接納戰(zhàn)敗國，改造戰(zhàn)敗國。而世上沒有一個地方如臺灣地區(qū)，在20世紀，今天屬戰(zhàn)敗國，明天卻成了戰(zhàn)勝國，到了21世紀，這故事又會再重演一次。

80年前，臺灣不但是中國收復的失土，也是“接納戰(zhàn)敗國，改造戰(zhàn)敗國”的歷史案例?；仡欀袊谷帐?，在開羅會議以前，不少人將臺灣視為日本的一部分，多數(shù)大陸人甚至不太清楚多數(shù)臺灣人到底是不是漢人移民，這是事實，也是中國百年恥辱的其中一個不幸的故事。

直到臺灣光復前后，對于如何接納臺灣、改造臺灣，國民政府也是摸著石頭過河，作法充滿實驗性質(zhì)，因此可說是跌跌撞撞。直到1949年后，國民黨大軍渡海來臺，臺灣又經(jīng)歷了一次改造，這次是改造成國際反共基地之一。緊接著朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，就此坐實了臺灣的角色 —— 美國的“不沉的航空母艦”，國民黨的“民國”。

現(xiàn)在，我們或多或少都感覺到，國民黨的“民國”幾乎可說已實質(zhì)消失；所謂“不沉的航空母艦”，則隨時可能改掛五星旗。

所以才說，若論聯(lián)合國的實際作用，臺灣確實是個有意思的象征：上個世紀，臺灣一夜成了戰(zhàn)勝方，這個世紀，則又要光復一次，又要改造一次。

緣此，美國現(xiàn)在有越來越多的輿論，正在降低臺灣對美國的重要性與象征性，“棄臺保美”遲早成為公眾認知的主流。最簡單的論述是，即便失去臺灣，第一島鏈還有日本與菲律賓撐著，維持美國地位的方法就是拉拔日菲的重要性與實力。

不過，在實力懸殊的現(xiàn)實下，日本會變得聰明機變，菲律賓則是吹彈可破，小馬科斯并不傻，看到電視上滿頭白發(fā)的尹錫悅，只會催促美國給他逃亡路線圖，而美方會不會給他老馬科斯的陳年足跡——夏威夷，也很難說。尹錫悅顯然被拋棄，而美國連在太平洋的前線要畫在哪里都有點不確定，他們被要求回本土鎮(zhèn)壓內(nèi)亂。

上個月，小馬科斯對即將離任的中國駐菲大使黃溪連說，臺灣問題是中國內(nèi)政，菲方堅定奉行一個中國政策。顯然，美國尚未給出逃亡路線。

9月25日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯（右）與即將離任的中國駐菲大使黃溪連舉行會晤。菲華網(wǎng)

將聯(lián)合國總部遷到改掛五星旗的“不沉的航空母艦”上，確實會讓美國顏面盡失，我想就算不考慮其他因素，中國大陸也不會做出這般羞辱性極強的政治決定。

倒是，我覺得聯(lián)合國有一個組織可以設在臺灣，那就是臺灣每年都組團到日內(nèi)瓦吵著要加入的世界衛(wèi)生組織（WHO）。臺灣加入WHO？不夠看，祖國讓ＷHO加入臺灣。

另一個值得推敲的問題是，“聯(lián)合國入臺”對促統(tǒng)有利嗎？

統(tǒng)一前，“聯(lián)合國入臺”對促統(tǒng)有利嗎？

國民黨主席參選人主張“聯(lián)合國入臺”的潛臺詞是，這么做，有助于兩岸永久維持和平現(xiàn)狀。大陸人聽了哈哈，臺灣人聽了也哈哈，猶如一個姓趙的，主張將吳氏宗親會永遠設在趙家，以免趙家被李家所滅。

但哈哈哈哈了以后，應該問一個正經(jīng)的問題，大陸若拋出統(tǒng)一后“聯(lián)合國入臺”的訴求，對促統(tǒng)有用嗎？

簡單說，臺灣民心不會因為單一因素而改變統(tǒng)獨意向，但這個建議有助于開啟想象，倒不一定是總部遷臺，僅WHO遷臺也有一定效果，畢竟，聯(lián)合國組織的所在地，確實必須是和平、安全、有保障的地方。

當然，這關(guān)乎中國大陸對統(tǒng)一后如何定位臺灣的嚴肅問題，而其背后又是一系列的治理思路。

將香港定位為中國的國際金融門戶，自然是著眼于香港本就有其金融發(fā)展條件；由此，直觀上，臺灣應是半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國重鎮(zhèn)，而不是外交門戶。然而，如果要作為統(tǒng)一前的想象，統(tǒng)一后“聯(lián)合國入臺”的提議，確實比較亮眼 —— 你回歸祖國，祖國給你聯(lián)合國。

重點是，聯(lián)合國組織設在臺灣省，中國就必須確保臺灣是安全的，引入大陸的安全機制防范可能的恐攻或組織性暴力示威，也理所當然；從這個思路思考，所謂“一國兩制就是放任臺灣”的疑慮，就完全不存在。大家都知道，美國最大的警局就設在紐約（NYPD），警網(wǎng)密集，如果臺北是聯(lián)合國總部或某組織的落腳地，那大陸武警要不要進駐臺北？

僅舉以上一個例子，你應該就能理解此一議題背后，牽涉復雜的治理與政治性問題，而一切都與中央如何定位臺灣地區(qū)有關(guān)，可供我們盡付笑談中的同時，也深思一番。

無論如何，卓前縣長拋出了一個愚昧卻又饒有意思的主張，很適合在臺灣光復80周年的此刻，遙想臺灣二次光復后的未來。哈哈哈哈。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。

很贊哦!（51623）