10月9日，進(jìn)步美國紐約州斯林格蘭茲，退兩普拉格能源公司（Plug Power）的步特標(biāo)正被自絆倒制造工廠。 IC Photo

白宮已將帶回海外崗位作為頭等優(yōu)先事項，朗普流目涉及從造船到半導(dǎo)體制造的制造政策各個領(lǐng)域。特朗普已從企業(yè)那里獲得了數(shù)萬億美元的業(yè)回移民投資承諾，其中一些專門為了將就業(yè)崗位帶回美國，身關(guān)稅和包括汽車制造商斯特蘭蒂斯130億美元的進(jìn)步投資計劃，以及摩根大通本周宣布的退兩1.5萬億美元倡議。

不過一位不愿具名的步特標(biāo)正被自絆倒白宮官員表示，“我們沒有得到應(yīng)有的朗普流目認(rèn)可，這一切其實經(jīng)過深思熟慮，制造政策但情況是業(yè)回移民企業(yè)不愿意打破盈利賺錢的現(xiàn)狀?！?

然而，身關(guān)稅和企業(yè)在考慮這些重大投資時，進(jìn)步也不得不面對新的產(chǎn)業(yè)關(guān)稅、美最高法院審查總統(tǒng)是否擁有單邊緊急關(guān)稅權(quán)的案件，以及這些關(guān)稅是否會在特朗普政府之后繼續(xù)存在等不確定性。

幾位美國商界領(lǐng)袖表示，這種局面產(chǎn)生了麻痹效應(yīng)，若缺乏更多確定性，企業(yè)無法批準(zhǔn)回流項目。

對于那些支持特朗普戰(zhàn)略的人來說，這場動蕩是數(shù)十年自由貿(mào)易規(guī)則導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外遷和美國制造業(yè)基礎(chǔ)空心化之后，深度轉(zhuǎn)型過程中不可避免的過渡階段。

目前不太明確的是，政府能否將特朗普的直覺轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)復(fù)興所需的持久政策體系。

“可以說我們正處于一個低谷期，”促進(jìn)并追蹤回流舉措的非營利組織“回流倡議”總裁哈里·莫澤說，“到目前為止，我們正在克服關(guān)稅帶來的不確定性和不穩(wěn)定性障礙。關(guān)稅最終將推動企業(yè)采取回流行動，但在此期間，陣痛是不可避免的?！?

旨在推動生產(chǎn)回流國內(nèi)的關(guān)稅，推高了美國工廠所依賴的進(jìn)口零部件成本，尤其是在汽車、半導(dǎo)體以及其他零部件需多次跨境才能完成生產(chǎn)的供應(yīng)鏈中。

盡管特朗普支持者堅稱，這能通過擠壓進(jìn)口來迫使企業(yè)采用國內(nèi)采購，但企業(yè)反駁稱，他們目前無法從美國制造商那里大規(guī)模獲得這些產(chǎn)品。

“這令人沮喪，因為我們是最具美國本土特色的汽車公司，出口量也最大，但我們卻面臨著20億美元的成本壓力，這阻礙了我在美國進(jìn)行更多投資?！备Ｌ仄囀紫瘓?zhí)行官吉姆·法利今年早些時候在底特律舉行的“福特Pro加速”會議上表示。

高盛首席執(zhí)行官大衛(wèi)·所羅門、美泰首席執(zhí)行官伊農(nóng)·克雷斯以及盧塞恩國際公司首席執(zhí)行官瑪麗·布赫齊格等眾多商界人士，也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。例如，盧塞恩國際決定縮減并推遲一項鋁鍛造項目，該項目原本計劃將就業(yè)崗位從中國遷回密歇根州。

“政府的做法似乎更像是‘準(zhǔn)備、開火、瞄準(zhǔn)’的模式，”自由派卡托研究所總體經(jīng)濟(jì)學(xué)副總裁斯科特·林西科姆說，“他們的第一直覺是征收關(guān)稅、持有政府股權(quán)以及采取其他措施，而他們在某種程度上忽視了許多供給側(cè)障礙?！?

實際上，美國國內(nèi)生產(chǎn)商也提高了價格，以匹配新征收關(guān)稅的外國產(chǎn)品的成本。

例如，美國鋼鐵和鋁制造商預(yù)計外國競爭對手將面臨新關(guān)稅，因此提前提高了價格，這在供應(yīng)鏈中引發(fā)了連鎖反應(yīng)，在某些情況下還刺激了企業(yè)前往美國以外鋼鐵價格更低的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)。

“如果你對半導(dǎo)體或汽車零部件等中間產(chǎn)品征收關(guān)稅，你就是在傷害那些試圖出口或者說試圖回流的美國企業(yè)，”專注于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策的智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會總裁羅伯特·阿特金森說，“如果有更細(xì)致的戰(zhàn)略，就不會犯這樣的錯誤?！?

人才也是個問題

盡管一些企業(yè)宣布將在美國新建工廠并擴(kuò)大業(yè)務(wù)，但許多企業(yè)表示無法找到足夠的技能工人來填補(bǔ)崗位空缺。

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全國目前有超過40萬個制造業(yè)崗位空缺，其中半導(dǎo)體、機(jī)器人技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等高科技領(lǐng)域的短缺最為嚴(yán)重。

這種人才短缺問題正與新的移民政策產(chǎn)生沖突，商界團(tuán)體擔(dān)心這些新政策會使問題進(jìn)一步惡化。

特朗普在9月宣布對H-1B簽證申請征收10萬美元的新費(fèi)用，這大幅提高了企業(yè)雇傭外國工人的成本，并可能阻礙企業(yè)為擴(kuò)張所需的外國工程師或技術(shù)人員提供擔(dān)保。

10月4日，美國洛杉磯，多個工會和移民權(quán)益組織的成員舉行以“我們?nèi)嗣襻绕稹Ｖ钩鸷?，停止突襲”為主題的游行和集會。 IC Photo

行業(yè)團(tuán)體警告稱，這一變化可能會削弱特朗普聲稱想要重建的人才培訓(xùn)渠道，他們認(rèn)為企業(yè)在工廠擴(kuò)張期間，往往依賴外國工程師向美國團(tuán)隊傳授技術(shù)知識。目前，德國和中國等國家已經(jīng)向原本可能前往美國的技能工人伸出了橄欖枝。

“我們知道人才競爭的重要性，”美國商業(yè)領(lǐng)袖協(xié)會“州級商業(yè)高管聯(lián)盟”總裁兼首席執(zhí)行官杰夫·沃斯登說，“我們希望確保這些政策不會限制雇傭國內(nèi)優(yōu)秀的美國人才，同時也要確保我們不會向全球人才庫中的其他人關(guān)閉大門?！?

美國商會（U.S. Chamber of Commerce）16日就特朗普政府提高 H-1B 簽證費(fèi)用的決定提起訴訟，稱特朗普在修改國會批準(zhǔn)的項目時越權(quán)了。

該組織擁有100多年歷史，總部設(shè)于華盛頓，代表超過300萬家美國企業(yè)及貿(mào)易協(xié)會的利益，其中96%為雇員少于100人的中小企業(yè)。

特朗普表示，10萬美元的簽證費(fèi)用旨在遏制該項目的濫用，并確保只雇傭高價值人才。白宮助手辯稱，目前的這批H-1B簽證持有者并非那種建立先進(jìn)工廠的人才，而是軟件工程師等技能水平較低的工人。他們還指出，對于真正擁有非凡能力的工人，還有其他簽證項目可供選擇。

資金方面也存在矛盾：特朗普經(jīng)常吹噓自他上任以來企業(yè)宣布的在美國的數(shù)萬億美元投資，但他的團(tuán)隊中的預(yù)算鷹派卻同時削減那些本可進(jìn)一步刺激投資的項目。

對于那些試圖制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的企業(yè)來說，由于補(bǔ)貼存在不確定性，他們在破土動工新項目前，就可能失去激勵措施。

這種緊張關(guān)系也延伸到了政府內(nèi)部，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）今年下令全面暫停并審查聯(lián)邦撥款和貸款，這一舉措注入了新的不確定性。

例如，美國能源部本月早些時候宣布，將終止300多個價值超過75億美元的清潔能源項目撥款，稱這些項目“未能充分推進(jìn)國家的能源需求，不具備經(jīng)濟(jì)可行性，也無法為納稅人的投資帶來正回報”。企業(yè)還抱怨，其他關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土領(lǐng)域的補(bǔ)助也陷入停滯。

白宮官員回應(yīng)稱，這些是對長期存在的聯(lián)邦補(bǔ)助項目進(jìn)行“必要調(diào)整”，并強(qiáng)調(diào)“少數(shù)暫停項目”并不代表政府不支持稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土發(fā)展。

雖然美國工會與特朗普一樣希望重建美國制造業(yè)基礎(chǔ)，但對缺乏明確計劃越來越感到不滿。

美國勞工聯(lián)合會-產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會（AFL-CIO）雖然支持保護(hù)性關(guān)稅，但表示特朗普政府的零敲碎打給業(yè)界造成了很大困惑，人們不知道應(yīng)該圍繞哪種“美國優(yōu)先”政策進(jìn)行規(guī)劃。

“我們需要的是一套連貫的戰(zhàn)略，”該組織國際部主任凱西·芬戈爾德說，“我們需要知道如何獲取制造業(yè)部門保持領(lǐng)先地位所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)。我們需要一個清晰的愿景，明確資金來源、征收的關(guān)稅如何再投資，并真正為這個國家的工人提供一個底線，讓他們能夠有尊嚴(yán)地生活，并在全球經(jīng)濟(jì)中競爭?！?

“可目前的政策環(huán)境非?；靵y，”她補(bǔ)充道，“僅靠關(guān)稅無法完成這項任務(wù)?！?

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