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11月14日，耕地河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣聯(lián)合調(diào)查組情況通報，紅線全文如下——

針對億利興公司違法占地問題，遭硬內(nèi)鄉(xiāng)縣第一時間成立由紀委監(jiān)委、闖長法院、達年當?shù)毓驳炔块T組成的通報聯(lián)合調(diào)查組進駐調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，媒體媒體反映基本屬實。反映目前，基本我縣已組織趙店鄉(xiāng)、屬實自然資源局對違法占地所涉建筑進行拆除，耕地確保11月15日18時前恢復土地原狀。紅線對媒體反映的遭硬長期執(zhí)行不到位問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)已介入調(diào)查，闖長對發(fā)現(xiàn)的達年當?shù)厥毷ж熜袨椋瑢⒁婪ㄗ肪浚?strong>絕不姑息。

此前報道

河南南陽：罰而不管 耕地紅線遭硬闖4年

近日，有網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”反映，南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣南陽億利興建材有限公司涉嫌違法占用耕地、違規(guī)生產(chǎn)長達4年。

耕地保護是不可觸碰的紅線，事實究竟如何？記者赴實地調(diào)查。?

內(nèi)鄉(xiāng)縣趙店鄉(xiāng)張莊村，成片紅薯田中，突兀“長出”紅色的圍墻、藍色的圍擋，群眾反映的南陽億利興建材廠就是這里。

從半開的大門進入廠區(qū)，記者看見生產(chǎn)設(shè)備銹跡斑斑，部分廠房已經(jīng)損毀，院里堆放著不少廢料。

“廠子停了快半年了，說是搬到湖北那邊生產(chǎn)了?！遍T衛(wèi)大爺說，這片地以前是黏土磚廠，2018年變成了建材廠。

在廠門口的田埂邊，記者碰到了在地里干農(nóng)活兒的張莊村村民李師傅?！斑@占的有俺田洼村組的地，每年的租金是1000塊錢一畝，現(xiàn)在說是經(jīng)營不善，暫時停了。”

“占的都是啥地??？”記者追問。李師傅往腳下的耕地努了努嘴說：“都是能長莊稼的好地。”

記者致電涉事公司采訪，該企業(yè)法人拒絕溝通，“關(guān)你啥事？”旋即掛斷電話。

該企業(yè)用地究竟有沒有問題？記者前往內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局求證。

“沒錯，這個廠是違法用地?！痹趦?nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局，工作人員向記者出示了一份該局于2021年11月5日下達的《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》顯示，該企業(yè)占用耕地面積達3861平方米（折5.79畝），其中277.35平方米（折0.42畝）為永久基本農(nóng)田。

該企業(yè)與趙店鄉(xiāng)張莊村田洼組是于2018年1月簽訂的用地協(xié)議，當時這些耕地是如何流轉(zhuǎn)到企業(yè)手里的？為何無人監(jiān)管？

“2018年那會兒，我們對租地的監(jiān)管重點，主要是價格是否合理、年限是否合規(guī)，并沒有對土地的具體性質(zhì)進行審核，也沒有技術(shù)手段核查，所以當時確實不能準確掌握這塊地到底包含多少耕地、有沒有基本農(nóng)田?！壁w店鄉(xiāng)相關(guān)負責人說。

那么，既然2021年已經(jīng)下達處罰決定，為何該企業(yè)還能違法生產(chǎn)至2025年3月？

“6萬多元罰款，企業(yè)很快就繳納了。但是，退地、強拆，我們沒有強制執(zhí)行權(quán)啊?！痹摼謭?zhí)法大隊大隊長王紅海語氣無奈。

他介紹，為推動處罰落地，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局于2022年向內(nèi)鄉(xiāng)縣法院提交了強制執(zhí)行申請書。當年10月，縣法院作出裁定，準予強制執(zhí)行，由內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局依法組織實施。

有了執(zhí)法依據(jù)，有行動嗎？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局并未按法院裁定實施行動，反而再次以“沒有執(zhí)法權(quán)”為由，將此事上報內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府。

“這個事應該由趙店鄉(xiāng)管?！痹摼止ぷ魅藛T又拿出一份內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府2021年5月13日下發(fā)的《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的通知》（以下簡稱《通知》）。

其中提到，“實行裁執(zhí)分離機制，由違法行為所在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為自然資源行政處罰案件強制執(zhí)行的組織實施機關(guān)”，這一表述被縣自然資源局作為“不該管”的依據(jù)。

而在趙店鄉(xiāng)，該《通知》也被理解為“不歸自己管”。“法院明明判給自然資源局了，理應由他們管?！壁w店鄉(xiāng)政府有關(guān)負責人說。

究竟應該誰去糾正違法占地行為？

記者注意到，內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府下發(fā)的《通知》正是依據(jù)河南省自然資源廳等9部門于2021年3月4日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》。該實施意見明確：組織實施機關(guān)原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣（市、區(qū)）政府確定的行政執(zhí)法機關(guān)。法院應當在裁定書中載明具體負責的組織實施機關(guān)，未載明的由縣（市、區(qū)）政府組織實施，相關(guān)行政機關(guān)要積極配合。

“當人民政府的通知（規(guī)范性文件）與法院生效裁決沖突時，優(yōu)先適用法院生效裁決。法院裁決具有司法終局性和強制執(zhí)行力，人民政府的通知不得對抗生效裁決?！焙幽蠁栙t律師事務所執(zhí)行主任董祥麗解釋道，根據(jù)這個原則，顯然應當以法院裁定的執(zhí)行主體為準，而非文件中規(guī)定的固定主體。

記者采訪多名律師，結(jié)論一致：內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局是法定執(zhí)行主體，其所說理由有推諉嫌疑。

“法院裁定已經(jīng)清晰劃定了執(zhí)行責任，自然資源部門的‘無執(zhí)法權(quán)’說辭站不住腳?！北本┦锌凳ⅲㄠ嵵荩┞蓭熓聞账蓭熗跤⒚辣硎?，在法院準予執(zhí)行后，自然資源部門負有依法組織拆除、恢復土地原狀的行政職責。

記者注意到，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局所下發(fā)的《行政處罰決定書》中提到，2007年至今，該塊土地經(jīng)過兩次主體變更。2008年10月份，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局就曾因當時的企業(yè)非法占地22.8畝而對其罰款10000元。

此外，內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局2023年向內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府報送的《關(guān)于法院裁定準予強制執(zhí)行依法組織實施的報告》中寫道：2021年至2022年，該局移送法院申請強制執(zhí)行案件85件，其中15件裁定由該局依法組織實施。這些違法案件均被該局認為“沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，無法依法組織實施。”

耕地紅線不容虛置，監(jiān)管責任更無“真空地帶”。南陽億利興建材有限公司違法占用耕地及永久基本農(nóng)田生產(chǎn)4年的背后，是相關(guān)方對耕地保護制度的公然漠視。此事后續(xù)將如何推進？人民網(wǎng)將持續(xù)跟蹤報道。

來源：內(nèi)鄉(xiāng)網(wǎng)信 人民網(wǎng)