當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，北美美國(guó)參議院以51:47通過(guò)一項(xiàng)終止總統(tǒng)用“國(guó)家緊急狀態(tài)”實(shí)施全球普適性關(guān)稅的觀察丨周宮關(guān)聯(lián)合決議。輿論認(rèn)為，連投這是美參國(guó)會(huì)發(fā)出的對(duì)白宮貿(mào)易權(quán)限進(jìn)行約束的強(qiáng)烈信號(hào)。
△美聯(lián)社報(bào)道，雖然參院通過(guò)的北美決議暫時(shí)不會(huì)生效，但已被證明是觀察丨周宮關(guān)民主黨人反對(duì)白宮貿(mào)易政策的有效途徑其實(shí)，這已經(jīng)是連投參院本周第三次在關(guān)稅議題上與白宮唱反調(diào)——此前，參院已于10月28日與29日先后通過(guò)決議，美參否決白宮針對(duì)巴西與加拿大的院圍加征關(guān)稅。可以說(shuō)，堵白這三次表決把“物價(jià)壓力、稅政盟友關(guān)切以及關(guān)稅應(yīng)由國(guó)會(huì)做主”的北美訴求匯到同一時(shí)點(diǎn)，用投票對(duì)白宮關(guān)稅路線表達(dá)明確約束。
參院為何一周內(nèi)連投三次
本周，參院已就關(guān)稅問(wèn)題連續(xù)進(jìn)行了三次投票。
首先是10月28日，參院以52:48通過(guò)決議，終止支撐對(duì)巴西大幅加征關(guān)稅的“國(guó)家緊急狀態(tài)”；接著是10月29日，參院以50:46的接近票數(shù)否決對(duì)加拿大加征關(guān)稅；隨后，10月30日，參院再次以51:47通過(guò)否決，意在終止總統(tǒng)以“國(guó)家緊急狀態(tài)”為由推行的全球普遍性關(guān)稅授權(quán)，直指這套做法的法律底座。
△《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，此次有四位參院共和黨議員在表決中站在了民主黨一邊，形成了跨黨派否決參院為何會(huì)一周內(nèi)連續(xù)三次就關(guān)稅問(wèn)題投票？
首先是權(quán)力邊界的紛爭(zhēng)。在美國(guó)，征稅與對(duì)外貿(mào)易權(quán)原則上屬于國(guó)會(huì)，但白宮近來(lái)以《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）為依據(jù)在全球大范圍加征關(guān)稅，把本被視為應(yīng)由國(guó)會(huì)掌握的權(quán)力“行政化”，自然引來(lái)兩黨議員的不滿。
其次是現(xiàn)實(shí)壓力的集聚。對(duì)巴西、加拿大這樣的近鄰與伙伴加碼，容易觸發(fā)州選區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的直接反彈；而“普遍性起征、再按對(duì)象疊加”的框架也會(huì)抬高成本，與通脹治理相沖突，于是連部分共和黨人也倒向否決陣營(yíng)，形成了跨黨派否決。
從操作上看，參院三次連投先打盟友“分案”，再上“全球包”，既是為了測(cè)試與擴(kuò)大跨黨派票源，也是為了在短時(shí)間內(nèi)形成連續(xù)的政治壓力，更重要的是，這樣連投能留下清晰的投票記錄，為后續(xù)把相關(guān)限制條款搭載進(jìn)綜合撥款或國(guó)防授權(quán)等必過(guò)法案預(yù)埋籌碼；同時(shí)，也讓最高法院在審理相關(guān)爭(zhēng)議時(shí)，能看到國(guó)會(huì)明確反對(duì)擴(kuò)大行政關(guān)稅權(quán)的立場(chǎng)。
投票結(jié)果意味著什么？
10月30日的參院投票結(jié)果，并不等于關(guān)稅立刻消失。
△NPR報(bào)道，在本周參院針對(duì)關(guān)稅政策的“三連投”中，四名共和黨參議員三次都投了支持票，罕見(jiàn)出現(xiàn)了兩黨一致反對(duì)的態(tài)勢(shì)
按程序，這類“終止緊急狀態(tài)”的聯(lián)合決議在參院通過(guò)后，必須在眾院通過(guò)同樣文本，隨后要么由總統(tǒng)簽署，要么兩院各以三分之二票數(shù)推翻總統(tǒng)否決，流程走完，聯(lián)合決議才會(huì)真正生效。此次參院的這“三連投”，均為參院版終止緊急狀態(tài)的聯(lián)合決議，均需走完上述流程方可生效。
就現(xiàn)實(shí)政治看，眾院的表決日程安排是最大門(mén)檻。目前共和黨控制眾議院，大概率不會(huì)安排就參院的此番聯(lián)合決議進(jìn)行表決。規(guī)則委員會(huì)是否放行、議長(zhǎng)是否把它排上日程，決定著它能不能進(jìn)行表決；即便排程，也極可能被拖延到更有利的時(shí)間窗口。若長(zhǎng)時(shí)間“卡表”，反對(duì)陣營(yíng)則很可能嘗試解除擱置動(dòng)議，但門(mén)檻較高且極為耗時(shí)。
也正因此，參院本周的“三連投”，更多是一種高分貝的制度信號(hào)，它們會(huì)迫使白宮在涉及關(guān)稅的政策上做戰(zhàn)術(shù)權(quán)衡，也會(huì)改變市場(chǎng)與企業(yè)預(yù)期，但企業(yè)的報(bào)關(guān)與稅負(fù)并不會(huì)自動(dòng)變化。
換句話說(shuō)，雖然短期不會(huì)把賬單上的稅率線條抹掉，卻會(huì)改變之后幾個(gè)月里關(guān)稅政策的速度與方向。
參院“三連投”后會(huì)發(fā)生什么？
目前，關(guān)稅爭(zhēng)議已被推上華盛頓的中心舞臺(tái)，參院的一周“三連投”雖然不會(huì)立刻改寫(xiě)企業(yè)的報(bào)關(guān)現(xiàn)實(shí)，但它正在改變博弈力場(chǎng)與路徑。接下來(lái)的走向，無(wú)疑會(huì)在立法、行政、司法幾條線上同時(shí)展開(kāi)，并相互牽引。
立法層面，若眾院長(zhǎng)期阻撓就此議題表決，參院陣營(yíng)很可能嘗試把“限制IEEPA征普適關(guān)稅”“新關(guān)稅須在限期內(nèi)獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)”等條款寫(xiě)入必須通過(guò)的年度撥款法案或《國(guó)防授權(quán)法》等綜合法案。一旦進(jìn)入兩院協(xié)商環(huán)節(jié)，這些條款就會(huì)成為談判籌碼，要么換取白宮對(duì)關(guān)稅框架的自我克制，要么在最終文本里留下可操作的“程序閥門(mén)”，以程序和預(yù)算對(duì)白宮權(quán)力進(jìn)行軟鉗制。
行政層面，白宮很可能通過(guò)行政令進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)微調(diào)，階段性放寬某些品類產(chǎn)品，延后關(guān)稅生效節(jié)奏，或以雙邊“小協(xié)議”交換配額、采購(gòu)與市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，以降低對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)和盟友關(guān)系的沖擊，把精力轉(zhuǎn)向“以談代打”的雙邊交易。
司法層面，圍繞IEEPA是否可以支撐如此廣泛的普適關(guān)稅，此前相關(guān)起訴已獲最高法院批準(zhǔn)受理并加速排期，預(yù)計(jì)今秋進(jìn)行口頭辯論。此次參院連著投下三張否決票，相當(dāng)于把“國(guó)會(huì)不贊同這套關(guān)稅做法”的態(tài)度寫(xiě)進(jìn)了公開(kāi)記錄。最高法院審理時(shí)，自然會(huì)考慮這一立法端的態(tài)度，法官更可能要求白宮拿出清清楚楚的法律依據(jù)和成本賬單來(lái)證明，為什么能用“緊急狀態(tài)法”去設(shè)一攬子關(guān)稅。接下來(lái)，一種可能是法院給這部“緊急狀態(tài)法”畫(huà)紅線，和它綁在一起的普遍關(guān)稅或?qū)μ囟▏?guó)家的加征，就可能被判“法律依據(jù)不穩(wěn)”而被撤掉；另一種是法院認(rèn)可總統(tǒng)的寬泛權(quán)限，那國(guó)會(huì)就會(huì)改走“制度化收權(quán)”的路子，把“新關(guān)稅必須在限定時(shí)間內(nèi)得到國(guó)會(huì)點(diǎn)頭、否則自動(dòng)失效”寫(xiě)進(jìn)年度大法案，變成常態(tài)。
總的來(lái)看，參院此次一周“三連投”雖然并未當(dāng)場(chǎng)改變稅則，但卻把“誰(shuí)拍板關(guān)稅、怎樣拍板、拍板后誰(shuí)來(lái)執(zhí)行”的權(quán)力鏈條重新擺正。短期內(nèi)，更多會(huì)出現(xiàn)程序性動(dòng)作與技術(shù)性松綁；中期看，關(guān)鍵在眾院是否安排投票議程，以及最高法院的口頭辯論走向。但真正的拐點(diǎn)只有兩種：一是眾院同案通過(guò)、總統(tǒng)簽署，或兩院各以三分之二推翻總統(tǒng)否決；二是《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布細(xì)則并同步更新《美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅稅則》（HTS）。到那一步，信號(hào)才會(huì)變成政策，賬單上的稅率才會(huì)真正改動(dòng)。（央視記者 武衛(wèi)紅）
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