來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 9月21日，憤怒在菲律賓首都馬尼拉市中心的統(tǒng)也頭抗盧內(nèi)塔公園，近5萬(wàn)名抗議者冒著酷暑和降雨舉行集會(huì)。想走很多人身著白衣或佩戴白絲帶，上街揮舞著菲律賓國(guó)旗，憤怒高舉“把他們關(guān)進(jìn)監(jiān)獄”的統(tǒng)也頭抗橫幅，要求將所有涉腐人員繩之以法。想走 當(dāng)天下午，上街抗議者還沿著城市主干道埃皮法尼奧·德洛斯桑托斯大道（EDSA）行進(jìn)，憤怒發(fā)起“萬(wàn)億比索游行”，統(tǒng)也頭抗譴責(zé)政府在過(guò)去十多年間投入巨額防洪預(yù)算卻收效甚微。想走在另一處集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，上街人群高呼口號(hào)，憤怒要求總統(tǒng)馬科斯下臺(tái)。統(tǒng)也頭抗 盧內(nèi)塔公園數(shù)公里之外，想走總統(tǒng)官邸和政府辦公區(qū)附近局勢(shì)一度緊張。一些年輕人縱火焚燒拖車，蒙面抗議者向警方投擲石塊，警方則動(dòng)用高壓水槍和催淚彈進(jìn)行驅(qū)散。根據(jù)菲律賓官方后續(xù)通報(bào)，抗議活動(dòng)共造成224人被捕，130多名警員受傷。 當(dāng)天，菲律賓全國(guó)20多個(gè)城市爆發(fā)了不同規(guī)模的抗議游行，矛頭直指制度性腐敗。菲律賓大學(xué)馬尼拉分校24歲的醫(yī)學(xué)院學(xué)生保羅·查韋斯對(duì)媒體表示：“我們已經(jīng)厭倦了這個(gè)腐朽的體制。在腐敗的政府統(tǒng)治下，國(guó)家怎么可能繁榮？”  9月21日，對(duì)菲律賓人具有特殊意義。1972年的這一天，現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯之父老馬科斯宣布全國(guó)戒嚴(yán)。半個(gè)世紀(jì)后，民眾再次走上街頭抗議。但這一次，馬科斯的態(tài)度與父親當(dāng)年的鐵腕手段形成鮮明對(duì)比。他公開(kāi)表示：“如果我不是總統(tǒng)，我可能會(huì)和他們一起走上街頭。我們都應(yīng)憤怒，因?yàn)檎诎l(fā)生的事情是錯(cuò)誤的?！?/p> 自7月以來(lái)，菲律賓防洪工程腐敗丑聞持續(xù)發(fā)酵。進(jìn)入9月，國(guó)會(huì)參眾兩院議長(zhǎng)在不到10天時(shí)間里相繼換人。馬科斯宣布成立“基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立委員會(huì)”，誓言打擊腐敗。然而，外界普遍質(zhì)疑其反腐誠(chéng)意。 菲律賓大學(xué)政治學(xué)副教授索爾·伊格萊西亞斯認(rèn)為，如此大規(guī)模的抗議與腐敗的嚴(yán)重程度相匹配，僅防洪合同涉案金額就高達(dá)數(shù)千億比索。伊格萊西亞斯在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這場(chǎng)抗議是公眾長(zhǎng)期痛恨腐敗問(wèn)題的又一輪情緒爆發(fā)，但深層根源在于菲律賓長(zhǎng)期存在的制度性弊?。喝箮шP(guān)系、寡頭壟斷以及家族政治對(duì)選舉的牢牢掌控。 “眼下的反腐舉措更像為延續(xù)家族權(quán)力而量身定制，并未真正觸及腐敗根源?！币粮袢R西亞斯說(shuō)。 “令人恐懼”的腐敗丑聞 2024年7月，馬科斯在發(fā)表第三次國(guó)情咨文時(shí)宣布，政府已完成“超過(guò)5500個(gè)防洪項(xiàng)目”，以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的雨季，并表示仍有更多項(xiàng)目在持續(xù)推進(jìn)中。 一年后，在第四次國(guó)情咨文講話中，他一改曾經(jīng)的自信，轉(zhuǎn)而公開(kāi)道歉。馬科斯承認(rèn)，防洪工程中存在大規(guī)模腐敗問(wèn)題，致使本應(yīng)保護(hù)民眾免受災(zāi)害的這些基礎(chǔ)設(shè)施，在西南季風(fēng)和臺(tái)風(fēng)的連續(xù)沖擊下幾乎失效。 自今年7月起，臺(tái)風(fēng)“韋帕”、熱帶風(fēng)暴“弗朗西斯科”和臺(tái)風(fēng)“科梅”接連侵襲菲律賓，加劇了西南季風(fēng)的影響，引發(fā)全國(guó)性洪災(zāi)。災(zāi)害導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)人受災(zāi)，超過(guò)30萬(wàn)人流離失所，大量基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田被毀。 大量民眾在洪水中艱難求生之際，一段在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播的視頻點(diǎn)燃了公眾怒火。菲律賓建筑商迪薩亞夫婦在視頻中展示自家車庫(kù)，里面停放著至少28輛歐美豪華汽車，包括凱迪拉克凱雷德和勞斯萊斯庫(kù)里南。鏡頭前，迪薩亞女士甚至笑稱購(gòu)買某輛勞斯萊斯的理由之一，是“車內(nèi)配了一把喜歡的雨傘”。在網(wǎng)民看來(lái)，成千上萬(wàn)的菲律賓人還在齊腰深的洪水中掙扎，“他們卻開(kāi)著勞斯萊斯炫富”。 隨后，更多視頻被曝光：一些與政界關(guān)系密切的承包商子女炫耀名牌包、乘私人飛機(jī)出國(guó)，甚至公開(kāi)嘲諷普通民眾。有抗議者向一名承包商的豪宅潑灑泥漿，馬尼拉富人區(qū)福布斯公園居民因此聯(lián)名向政府請(qǐng)?jiān)?，要求加?qiáng)安保。 2025年9月，一場(chǎng)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)將爭(zhēng)議推向高潮。迪薩亞夫婦做證稱，為獲取防洪項(xiàng)目合同，他們被迫向多名議員和公共工程官員支付高額回扣，比例高達(dá)項(xiàng)目總額的四分之一，部分資金甚至流向眾議長(zhǎng)馬丁·羅穆亞爾德斯等高層。 盡管當(dāng)場(chǎng)未能提供確切金額、合同細(xì)節(jié)或直接證據(jù)，但迪薩亞夫婦強(qiáng)調(diào)掌握完整的行賄時(shí)間與地點(diǎn)記錄，并愿在閉門聽(tīng)證會(huì)中繼續(xù)做證，前提是獲得人身保護(hù)。“我們還沒(méi)有安全保障，所以很害怕?！钡纤_亞說(shuō)。 這一爆料引發(fā)輿論震動(dòng)，公共工程和公路部長(zhǎng)曼努埃爾·博諾安隨后引咎辭職。國(guó)會(huì)參眾兩院與馬科斯政府分別宣布啟動(dòng)調(diào)查。 數(shù)據(jù)顯示，自馬科斯就任菲律賓第17任總統(tǒng)以來(lái)，菲律賓三年間已投入約5450億比索（約合681億元人民幣）用于防洪工程。但近幾個(gè)月來(lái)，暴雨和洪水屢屢造成災(zāi)難性破壞，不少城鎮(zhèn)被淹，凸顯防洪體系的嚴(yán)重漏洞。公共工程和公路部主導(dǎo)的大量工程被質(zhì)疑為“幽靈項(xiàng)目”，涉嫌合同造假、預(yù)算虛報(bào)、進(jìn)度延誤，甚至出現(xiàn)“完工入賬”卻從未動(dòng)工的案例。 近幾周，馬科斯多次赴災(zāi)區(qū)實(shí)地查看防洪工程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題叢生。在布拉干省巴利瓦格市，他甚至發(fā)現(xiàn)一座標(biāo)注“完工”并已全額支付款項(xiàng)的防洪大壩，根本不存在。 馬科斯痛斥腐敗規(guī)模之大、懲治缺位之嚴(yán)重，“令人恐懼”，隨后推出“向總統(tǒng)報(bào)告”網(wǎng)站，鼓勵(lì)民眾匿名舉報(bào)工程腐敗，短短數(shù)日便收到超過(guò)1.6萬(wàn)份投訴。 “沒(méi)有人能夠逃脫” “此次防洪工程腐敗丑聞是馬科斯自2022年上任以來(lái)面臨的最大執(zhí)政危機(jī)，若處理不當(dāng)，或?qū)?yán)重沖擊其政治遺產(chǎn)。”索爾·伊格萊西亞斯指出。 馬科斯顯然意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。7月28日，他在國(guó)情咨文中罕見(jiàn)直言：“無(wú)須再偽裝。公眾很清楚，這類項(xiàng)目總是伴隨著各種名目的索取和回扣。那些合謀竊取公款、剝奪國(guó)民未來(lái)的人，應(yīng)當(dāng)感到羞恥！” 隨著國(guó)會(huì)調(diào)查推進(jìn)，防洪工程腐敗的全貌逐漸浮現(xiàn)。參議院藍(lán)絲帶委員會(huì)與眾議院基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)的初步調(diào)查顯示，2022年以來(lái)政府投入5450億比索修建的防洪項(xiàng)目中，數(shù)千項(xiàng)目存在質(zhì)量不合格、記錄缺失甚至完全虛報(bào)的問(wèn)題。文件還顯示，2022年以來(lái)菲律賓共建成9855個(gè)防洪項(xiàng)目，約三分之二缺乏關(guān)鍵施工記錄。 Centerways建筑與開(kāi)發(fā)公司是承攬相關(guān)項(xiàng)目的15家利潤(rùn)最高企業(yè)之一，公司總裁勞倫斯·盧比亞諾被曝出是參議院議長(zhǎng)埃斯庫(kù)德羅2022年競(jìng)選的最大捐助者。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，盧比亞諾的兩名兄弟在索索貢省擔(dān)任公職，近年來(lái)他的公司正是在該省獲得了大部分防洪項(xiàng)目，而埃斯庫(kù)德羅家族同樣在該省擁有強(qiáng)大的政治影響力。 這一丑聞導(dǎo)致埃斯庫(kù)德羅在9月8日被罷免，此時(shí)距其再次當(dāng)選參議院議長(zhǎng)僅一個(gè)多月。 為回應(yīng)公眾質(zhì)疑，馬科斯還成立了“基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立委員會(huì)”，成員包括前最高法院法官安德烈斯·雷耶斯、前公共工程部長(zhǎng)羅杰里奧·辛森、菲律賓最大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所SGV合伙人羅薩娜·法賈多及碧瑤市市長(zhǎng)本杰明·馬加龍。 9月15日，馬科斯宣布啟動(dòng)全面調(diào)查，誓言要“揭露騙子的真面目，查清他們究竟盜走了多少錢”。馬科斯強(qiáng)調(diào)，包括自己的表弟、眾議長(zhǎng)羅穆亞爾德斯在內(nèi)，“沒(méi)有人能夠逃脫”這項(xiàng)針對(duì)過(guò)去十年防洪與基建項(xiàng)目的獨(dú)立調(diào)查。當(dāng)被問(wèn)及如何確保親屬不會(huì)受到優(yōu)待時(shí)，馬科斯明確回應(yīng)：“只有一種方法——他們不會(huì)被放過(guò)。” 馬科斯做出此番表態(tài)的次日下午，因有“針對(duì)羅穆亞爾德斯的政變企圖”消息傳出，菲律賓眾議院突然休會(huì)。據(jù)悉，有議員正謀劃罷免羅穆亞爾德斯。當(dāng)晚，羅穆亞爾德斯進(jìn)入總統(tǒng)府馬拉卡南宮與馬科斯會(huì)面?？偨y(tǒng)府證實(shí)會(huì)談消息，卻拒絕透露細(xì)節(jié)。 不到24小時(shí)后，9月17日下午3時(shí)23分，羅穆亞爾德斯在眾議院全體會(huì)議上宣布辭職：“我待得越久，這個(gè)負(fù)擔(dān)就越沉重。對(duì)我、對(duì)眾議院，對(duì)總統(tǒng)都是如此。經(jīng)過(guò)深思熟慮，辭去眾議院議長(zhǎng)職務(wù)?！彼貏e強(qiáng)調(diào)，這是遵循總統(tǒng)“人人必須承擔(dān)責(zé)任”的指示。由此，他成為菲律賓歷史上第二位主動(dòng)辭職的眾議長(zhǎng)。 羅穆亞爾德斯長(zhǎng)期被視為馬科斯家族在國(guó)會(huì)的“核心代理人”。隨著預(yù)算分配的博弈加劇，他的政治角色逐漸成為馬科斯與杜特爾特兩大家族角力的焦點(diǎn)。羅穆亞爾德斯不僅推動(dòng)總統(tǒng)優(yōu)先法案過(guò)關(guān)，也在對(duì)副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的預(yù)算削減與彈劾問(wèn)題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。 菲律賓大學(xué)教授埃德森·塔皮亞認(rèn)為，羅穆亞爾德斯此次辭職既是回應(yīng)民意壓力，也是“戰(zhàn)略性的自我保護(hù)”，以免丑聞進(jìn)一步拖累總統(tǒng)。 然而，腐敗指控持續(xù)發(fā)酵。監(jiān)察員辦公室已受理針對(duì)羅穆亞爾德斯及多名議員的12項(xiàng)偽造文件罪和12項(xiàng)貪污罪舉報(bào)，涉案金額高達(dá)2410億比索（約301億元人民幣）。菲律賓反洗錢委員會(huì)先后凍結(jié)727個(gè)與防洪項(xiàng)目相關(guān)的銀行賬戶，執(zhí)行董事馬修·戴維直言：“涉案金額的規(guī)模之大，反映出防洪工程腐敗的驚人程度?！?/p> 索爾·伊格萊西亞斯指出，面對(duì)日益擴(kuò)大的危機(jī)，馬科斯政府和執(zhí)政聯(lián)盟正尋求一條折中路徑：通過(guò)懲治最嚴(yán)重的違規(guī)者，推動(dòng)有限的制度改革，來(lái)回應(yīng)民意。在此過(guò)程中，“基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立委員會(huì)”的調(diào)查與國(guó)會(huì)權(quán)力格局的變動(dòng)，有望成為平息社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。 不過(guò)，馬科斯反腐行動(dòng)的真實(shí)可信度，取決于最終會(huì)有多少人被曝光，以及他的盟友是否會(huì)因公開(kāi)調(diào)查而受到嚴(yán)懲。德拉薩大學(xué)學(xué)者安東尼·博爾哈對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“我們必須不斷追問(wèn)他的反腐誠(chéng)意。如果他是真誠(chéng)的，他愿意走多遠(yuǎn)？如果并非如此，他又將如何在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中保護(hù)盟友？” “先發(fā)制人” 菲律賓長(zhǎng)期受裙帶關(guān)系、寡頭壟斷和家族政治的影響，導(dǎo)致國(guó)家制度基礎(chǔ)薄弱，尤其在行政、立法與司法三權(quán)之間的制衡機(jī)制嚴(yán)重缺失。索爾·伊格萊西亞斯認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，這些權(quán)力部門往往不是相互監(jiān)督，而是形成共謀，建立起一套縱容并掩蓋腐敗的體系，使公眾普遍產(chǎn)生無(wú)力感與宿命心態(tài)。 學(xué)者安德魯·古斯在2024年發(fā)表的《菲律賓：腐敗的社會(huì)結(jié)構(gòu)》一文中強(qiáng)調(diào)，腐敗已成為菲律賓社會(huì)的結(jié)構(gòu)性痼疾。它既表現(xiàn)為日常生活中的小額賄賂，也體現(xiàn)為高層官員操縱的龐大貪腐網(wǎng)絡(luò)。在菲律賓，腐敗不僅是個(gè)人行為失范，更是一種深植于社會(huì)肌理的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象。庇護(hù)關(guān)系作為政治與社會(huì)生活的核心，模糊了互助與利益交換的界限，使忠誠(chéng)與偏袒難以區(qū)分，腐敗也因此深深嵌入國(guó)家治理與發(fā)展進(jìn)程。 盡管每任總統(tǒng)都高調(diào)宣示“鏟除腐敗”，現(xiàn)實(shí)卻是腐敗不斷蔓延，深入政府核心機(jī)構(gòu)，司法和警察系統(tǒng)、公共服務(wù)、土地管理與自然資源等領(lǐng)域均存在高風(fēng)險(xiǎn)漏洞。透明國(guó)際發(fā)布的腐敗感知指數(shù)顯示，2019年菲律賓排名第113位，較2015年下滑18位；2024年菲律賓得分僅為33分，排114位。在滿分100分的指數(shù)中，得分持續(xù)低于50分，表明該國(guó)公共部門腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，且長(zhǎng)期未能達(dá)到全球平均水平。 近期爆發(fā)的防洪工程丑聞，更是將菲律賓的這種制度性腐敗暴露無(wú)遺。前最高法院大法官卡皮奧直言：“馬科斯總統(tǒng)縱容國(guó)會(huì)在公共工程與公路部預(yù)算中投入超過(guò)4000億比索，實(shí)為腐敗的關(guān)鍵推手?！彼J(rèn)為，馬科斯高調(diào)揭露15家承包商壟斷合同的行為，不過(guò)是為推卸責(zé)任而“先發(fā)制人”，難以掩蓋政府在制度層面的縱容與失職。 9月22日，菲律賓總統(tǒng)府公開(kāi)表示，馬科斯愿意接受有關(guān)其2022年競(jìng)選期間是否從公共工程承包商處收受非法政治獻(xiàn)金的調(diào)查。此前，菲律賓調(diào)查新聞中心報(bào)道指出，馬科斯與副總統(tǒng)薩拉·杜特爾特均曾接受與政府有業(yè)務(wù)往來(lái)企業(yè)的捐款，明顯違反相關(guān)法律。 索爾·伊格萊西亞斯分析認(rèn)為，馬科斯在任期后半段發(fā)起本輪反腐行動(dòng)，意圖通過(guò)兩種策略疏導(dǎo)民憤：一是聚焦防洪丑聞，轉(zhuǎn)移公眾對(duì)2025年預(yù)算分配問(wèn)題的質(zhì)疑；二是借助反腐名義選擇性打擊政治對(duì)手，為中期選舉失利進(jìn)行“政治清算”。 政治分析人士克萊夫·阿圭勒斯則指出，參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)人因丑聞相繼下臺(tái)，反倒讓馬科斯在關(guān)鍵時(shí)刻重建了對(duì)議會(huì)的控制力。通過(guò)扶持新眾議長(zhǎng)福斯蒂諾·李，馬科斯確保多數(shù)席位仍牢牢掌握在自己手中，即便任期進(jìn)入后期，也可能進(jìn)一步鞏固黨內(nèi)權(quán)力。 不過(guò)，在索爾·伊格萊西亞斯看來(lái)，公眾信任仍是馬科斯面臨的最大障礙?？紤]到馬科斯家族歷史和他本人目前背負(fù)的貪腐指控，以及采取的有限的反腐改革動(dòng)作，“馬科斯總統(tǒng)本人，很難被視為一個(gè)真正可信的反腐斗士”。
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