高市早苗指示討論設立“國家情報局”，日版CIA能否實現(xiàn)？
發(fā)布時間：2025-12-01 05:12:21 來源：素昧平生網 作者：探索
當?shù)貢r間2025年10月24日，高市國日本東京，早苗指示日本首相高市早苗在日本國會參議院全體會議上發(fā)表就任后的討論首次施政演說。視覺中國 圖
在外交方面，設立實現(xiàn)高市強調將把“自由開放的情報印度太平洋”作為外交支柱繼續(xù)大力推進，這正是局日日本前首相安倍晉三提出的倡議。她還表示： “為了‘找回在世界中心綻放的高市國日本外交’，我們要建立信賴關系，早苗指示清楚地向外界傳達日本想要成為什么樣的討論國家?！边@呼應了安倍在2016年9月發(fā)表的設立實現(xiàn)施政演說內容—— “讓日本在世界舞臺中心綻放光彩”。
在演講中，情報高市稱中國是局日“重要鄰國”，表示有必要構筑建設性且穩(wěn)定的高市國關系，同時也強調日中之間存在安全保障、早苗指示經濟安保方面令人關切的討論事項。
值得關注的是，在防衛(wèi)和安保領域，高市為政策實施提速，原定2027年度將防衛(wèi)費提升至占國內生產總值（GDP）2%的目標將提前至2025年完成，還提出將在2026年前提前修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份安保戰(zhàn)略文件。
高市早苗上臺僅4日，正快速推進首相官邸主導的安全保障戰(zhàn)略，不僅對國家安保局長進行人事調整，還指示內閣研討建立情報機關。
日本官房長官木原稔在24日的記者會上表示，高市早苗指示，為強化政府在情報收集與分析方面的司令塔機能，政府討論設立“國家情報局”。他稱：“在戰(zhàn)后最嚴峻且復雜的安全保障環(huán)境下，為確保國民安全，強化與情報相關的國家職能已刻不容緩?！?/p>
目前，日本政府內部已有多個具備情報職能的機構。即便如此，長期以來有觀點認為，日本需要一個在情報指揮與整合方面的協(xié)調機制。自民黨2015年曾討論向政府提案，建立類似美國中央情報局（CIA）的對外情報機構。重視政府情報機能的安倍晉三卸任后曾在2021年的網絡節(jié)目中提議設立情報機關。
不過，要建立一個協(xié)調各方情報部門的指揮中樞并非易事，日本歷史上幾度嘗試未果，包括吉田茂內閣曾提出創(chuàng)設“日版CIA”。高市上臺再度將設立專門情報機關提上議事日程，這將涉及省廳之間的角力，事關首相官邸的主導力，考驗高市手腕。
從人事下手主導安保，回歸安倍路線
高市早苗21日上任首日召開閣僚會議，閣議決定免去國家安全保障局（NSS）局長岡野正敬的職務，由前內閣助理官房副長官市川惠一接任。NSS局長任期一般為兩年以上，也有任職超過五年的情況，而岡野上任僅9個月被撤換實屬罕見。這被認為是高市有意強化首相官邸主導的國家安全保障戰(zhàn)略。
接替岡野的是市川惠一，他曾在第二次安倍政府時期擔任當時官房長官菅義偉的秘書官，自2023年起一直擔任助理官房副長官。本月16日，石破內閣剛任命市川擔任駐印尼大使，不到一周他就被緊急召回東京擔任NSS局長。
這也意味著高市內閣推翻剛獲得天皇正式認證的人事決定，“破格提拔”了市川。據(jù)《每日新聞》報道，市川曾深度參與安倍外交，安倍2016年提倡“自由開放的印度-太平洋（FOIP）”構想，市川從這一構想起草階段就參與。任命他為NSS局長顯現(xiàn)出濃厚的“回歸安倍路線”色彩。
高市政府已決定提前修訂安保三文件，同時，自民黨與日本維新會的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，還包含廢除《防衛(wèi)裝備轉讓三原則運用指針》中關于“救援”“運輸”等非戰(zhàn)斗用途的五類限制，這意味著防衛(wèi)裝備出口政策的重大轉變。時事通信社稱，市川將負責安保三文件的修訂，并將著手制定《間諜防止法》。
此外，內閣危機管理監(jiān)小島裕史同步退任，由前防衛(wèi)事務次官、安倍時期的首相秘書官增田和夫出任該職。從歷史上來看，內閣危機管理監(jiān)通常由警察廳出身人士擔任，防衛(wèi)省出身者獲得任命比較罕見。
高市還從民間任命尾上定正擔任負責國家安保事務的首相輔佐官，他曾擔任航空自衛(wèi)隊補給本部長。這一人事安排與安倍時代的做法異曲同工，安倍曾多次將自衛(wèi)隊高官召至官邸，征求其建議，重用“制服組”官員，即自衛(wèi)隊軍官。
“國家情報局”誕生難題
據(jù)《讀賣新聞》24日報道，高市上臺后，日本政府設想創(chuàng)設國家情報局，從警察廳、外務省、防衛(wèi)省、公安調查廳等機構選派人員，匯總整合情報，同時賦予國家情報局向各省廳下達指示的權限，該局長的地位將與國家安全保障局長相當。
情報收集包括人力收集、衛(wèi)星圖像分析或對大量開源信息進行嚴格篩選，此外還要收集“威脅日本安全”的外國勢力的動向以及竊取敏感信息的行為等信息。
安倍政府2014年成立了負責外交與安全保障政策的國家安全保障局，在必要時，各個省廳會向國家安全保障局提供情報，該局負責政策建議和立案，但是不具備統(tǒng)一指揮和整合情報方面的充分職能。
目前，日本情報機構存在于不同省廳和組織，包括設于內閣官房的內閣情報調查室、警察組織下的公安部、外務省的國際情報統(tǒng)括官組織、防衛(wèi)省的情報本部，以及隸屬于法務省外局的公安調查廳。
據(jù)日媒報道，高市政府計劃以“提升內閣情報調查室級別”的方式來設立國家情報局。之所以選擇升級內閣情報調查室，是因為這一部門由來已久，可以追溯到上世紀50年代吉田茂內閣時期設立的內閣總理大臣官房調查室（內調），被視為日本版CIA構想的雛形。
1952年，擔任吉田茂內閣官房長官的緒方竹虎設想將內調建設為“可以收集全球所有情報的中心”，但當時以《讀賣新聞》為首的全國三大報持反對態(tài)度，認為這是戰(zhàn)前內閣情報局的復活，并發(fā)起反對運動。同時，內政官員與外務官僚進行地盤爭斗，使情報局建設計劃擱淺。
1996年日本駐秘魯大使館人質危機以及2001年美國9·11事件的發(fā)生，都讓日本政府意識到強化對外情報的重要性。2005年，時任外務大臣町村信孝主張在外務省之下設立 “對外情報廳”，但是遭到警察廳的反對，因為歷代內閣情報官幾乎都出身于警察廳。
據(jù)《產經新聞》報道，自戰(zhàn)后吉田茂內閣時代起，日本外務省與警察廳之間的暗斗便已存在，這種對立正是日本政府無法建立統(tǒng)一對外情報機構的最大障礙。
到第二次安倍內閣時期，日本大力推動情報領域改革，但是仍然未能建立獨立的情報機構，而是采取在現(xiàn)有制度基礎上不斷疊加的方式，強化情報功能。
2013年，為了保護機密信息，日本通過了《特定秘密保護法》。2015年，內閣官房設立了“國際恐怖主義情報集約室”，同時在外務省設立了“國際恐怖主義情報收集單位（CTU-J）”。前者負責統(tǒng)籌官邸高層、各省廳及外國情報機構之間的協(xié)調，但實際上，真正承擔情報匯總與分析任務的，是外務省下屬的 “國際恐怖主義情報收集單位”。
日本政府的“官僚文化”使得每當組建新機構時，各省廳之間都會爆發(fā)主導權之爭。“國際恐怖主義情報收集單位”主要由外務省與警察廳人員構成，此外還有少量職員來自防衛(wèi)省、公安調查廳等機構。這樣的組織結構導致外務省與警察廳之間權力難以平衡。
日本政府建立獨立情報機關亟須打破省廳壁壘，這需要強有力的政治領導力。安倍沒有實現(xiàn)的構想，成為高市的任務之一。
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