[環(huán)球時(shí)報(bào)駐阿爾及利亞特派記者 郝瑞敏]編者的當(dāng)團(tuán)話：“當(dāng)下的中東局勢(shì)，正迫使阿拉伯國(guó)家重新思考集體安全的結(jié)成建成可能性，建立軍事聯(lián)盟不再是為戰(zhàn)遙遠(yuǎn)的設(shè)想，而是略需迫在眉睫的需求?！痹谝陨?月9日突然襲擊卡塔爾首都多哈后，阿拉阿拉伯新聞網(wǎng)發(fā)表題為《海灣國(guó)家、伯軍阿拉伯國(guó)家、事聯(lián)伊斯蘭國(guó)家團(tuán)結(jié)如今已成為戰(zhàn)略需要》的當(dāng)團(tuán)評(píng)論文章這樣說(shuō)道。在襲擊后于多哈舉行的結(jié)成建成阿拉伯—伊斯蘭緊急峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)就建立阿拉伯軍事聯(lián)盟展開了熱議，為戰(zhàn)這被多家國(guó)際媒體認(rèn)為是略需“該地區(qū)幾十年來(lái)最嚴(yán)肅的一次推動(dòng)地區(qū)軍事一體化的舉措”。這場(chǎng)峰會(huì)似乎向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了一個(gè)明確的阿拉信號(hào)——阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家已準(zhǔn)備好共同應(yīng)對(duì)威脅。那么，伯軍這場(chǎng)牽動(dòng)中東格局的事聯(lián)討論，究竟能否讓曾經(jīng)屢次碰壁的當(dāng)團(tuán)阿拉伯軍事聯(lián)盟從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)呢？
埃及提出“阿拉伯版北約”構(gòu)想
作為阿拉伯世界軍事力量最強(qiáng)大的國(guó)家之一，埃及在9月14日至15日的阿拉伯—伊斯蘭緊急峰會(huì)上率先拋出重磅提議。埃及總統(tǒng)塞西在發(fā)言中明確表示，應(yīng)建立一個(gè)總部位于開羅、覆蓋阿拉伯國(guó)家的集體防御機(jī)制。據(jù)黎巴嫩《消息報(bào)》報(bào)道，該聯(lián)盟初步設(shè)想涵蓋陸、海、空多軍種，兵力擬從各成員國(guó)現(xiàn)役部隊(duì)中抽調(diào)，指揮官職位由阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)輪流擔(dān)任，同時(shí)設(shè)立秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)事務(wù)。一些西方媒體將這種機(jī)制形容為“阿拉伯版北約”。埃及參議員哈姆扎稱：“這是一個(gè)里程碑式的舉措，只有建立統(tǒng)一的軍事聯(lián)盟，才能形成足夠的威懾力?！?/p>
埃及的這一提議得到了伊拉克、約旦、摩洛哥等國(guó)的初步支持。據(jù)伊拉克通訊社報(bào)道，伊拉克總理蘇達(dá)尼表示，以色列針對(duì)卡塔爾的行動(dòng)明顯違反了國(guó)際法，他認(rèn)為有必要建立“一個(gè)伊斯蘭政治、安全和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來(lái)對(duì)抗以色列”。
9月17日，巴基斯坦與沙特簽署了共同戰(zhàn)略防御協(xié)議。雖然巴沙兩國(guó)有著長(zhǎng)期穩(wěn)定的軍事合作關(guān)系，但涉核議題無(wú)論在安全還是外交上都極為敏感，所以此舉尤其引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)阿拉伯媒體報(bào)道，作為唯一公開擁有核武器的伊斯蘭國(guó)家，巴基斯坦的核力量是其重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)表示，如果沙特需要，巴基斯坦的核計(jì)劃“將可提供”給沙特。沙特媒體稱贊這份協(xié)議是“威懾保護(hù)傘”，它不僅允許兩國(guó)“毫無(wú)例外地”動(dòng)用“全部軍事能力”，本質(zhì)上還是“對(duì)伊斯蘭和阿拉伯世界安全訴求的回應(yīng)”。不過(guò)，一位沙特官員在接受英國(guó)路透社采訪時(shí)表示，這是一項(xiàng)“涵蓋所有軍事手段的全面防御協(xié)議”，“并非針對(duì)特定國(guó)家或特定事件”。
卡塔爾《半島報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，以色列對(duì)卡塔爾的侵略“是對(duì)阿拉伯國(guó)家保護(hù)其成員、維護(hù)統(tǒng)一能力的直接考驗(yàn)”?？ㄋ柡粲醢⒗畤?guó)家采取“切實(shí)而果斷的行動(dòng)”，而非停留在口頭表態(tài)，提議建立“阿拉伯國(guó)家聯(lián)合防空系統(tǒng)”，聚焦實(shí)際安全需求?？ㄋ柺冀K傳遞“本國(guó)并非孤軍奮戰(zhàn)”的立場(chǎng)，認(rèn)為“卡塔爾的安全是阿拉伯和伊斯蘭安全不可分割的一部分”，將以色列對(duì)自身的侵略視為對(duì)整個(gè)地區(qū)集體安全的挑戰(zhàn)，以此呼吁地區(qū)國(guó)家摒棄分歧，形成“安全共同體”的意識(shí)。
事實(shí)上，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟曾于1950年簽署《阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家間聯(lián)合防御和經(jīng)濟(jì)合作條約》，但阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）助理秘書長(zhǎng)扎基在多哈峰會(huì)上明確表示“目前條件不利于啟動(dòng)該條約”，且此前已表示過(guò)，阿拉伯國(guó)家“尚未確定啟動(dòng)該條約的共同敵人”，從官方層面否定當(dāng)前啟動(dòng)條約的可能性。
集體防御合作面臨三大障礙
長(zhǎng)期從事中東地緣政治研究的北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授侯宇翔接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，回顧阿拉伯國(guó)家的安全合作歷史，類似的聯(lián)盟機(jī)制曾有過(guò)幾次不成功的嘗試，比如在阿盟建立之初的《阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家間聯(lián)合防御和經(jīng)濟(jì)合作條約》，以及2015年的“阿拉伯國(guó)家聯(lián)合部隊(duì)”計(jì)劃。
沙特《中東報(bào)》刊文回顧中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)寫道：“1948年的阿拉伯聯(lián)軍雖由埃及、敘利亞、黎巴嫩等國(guó)軍隊(duì)組成，但缺乏統(tǒng)一指揮，各國(guó)軍隊(duì)各自為戰(zhàn)，甚至在戰(zhàn)略部署上相互掣肘，最終導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)失利；1973年的‘贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)’，阿拉伯國(guó)家雖初期取得優(yōu)勢(shì)，但后期因美國(guó)對(duì)以色列的軍事援助，以及阿拉伯國(guó)家內(nèi)部在?；饐?wèn)題上的分歧，未能擴(kuò)大戰(zhàn)果。”這些失敗經(jīng)歷是如今阿拉伯軍事聯(lián)盟停留在構(gòu)想階段背后的“陰影”。
侯宇翔對(duì)記者分析稱，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這種廣泛聯(lián)盟的達(dá)成難度的確很高，比較成功的合作先例是海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)旗下的“半島之盾”部隊(duì)，雖然規(guī)模和影響都有限，更像是應(yīng)對(duì)低烈度非傳統(tǒng)安全議題的武裝警察，但畢竟長(zhǎng)期運(yùn)行且在2011年的巴林騷亂等局部沖突中發(fā)揮過(guò)實(shí)際作用。
“‘半島之盾’能保護(hù)阿拉伯國(guó)家免受以色列攻擊嗎？”伊朗新聞網(wǎng)站ABNA News刊發(fā)評(píng)論文章稱，以色列對(duì)多哈的襲擊讓阿拉伯國(guó)家明白，與以色列關(guān)系正?；灰欢芫徑獍踩{。在此情況下，“半島之盾”部隊(duì)作為阿拉伯國(guó)家唯一的正式集體防御工具成為關(guān)注焦點(diǎn)。但這支成立于1984年的軍隊(duì)此前從未被部署應(yīng)對(duì)直接的外部威脅，只在維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定方面有一定效果。
包括《半島報(bào)》、埃及《黎明報(bào)》在內(nèi)的阿拉伯媒體和專家普遍認(rèn)為，埃及構(gòu)想的“阿拉伯版北約”具有“象征意義與歷史意義”，但實(shí)際實(shí)施面臨三大核心障礙：第一，阿拉伯國(guó)家“缺乏政治共識(shí)”，各國(guó)在重大地區(qū)問(wèn)題上立場(chǎng)不同，削弱統(tǒng)一決策；第二，各國(guó)軍事經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大，部分國(guó)家不愿承擔(dān)超出能力的義務(wù)，或卷入其他國(guó)家的沖突；第三，許多國(guó)家與美俄歐簽訂安全協(xié)議或有長(zhǎng)期密切的軍事合作，在軍備、能源、經(jīng)濟(jì)、集體行動(dòng)等方面均受外部因素影響，難以獨(dú)立行動(dòng)。
事實(shí)上，美國(guó)也曾嘗試在中東構(gòu)建所謂“阿拉伯版北約”。埃及《金字塔報(bào)》旗下的《國(guó)際政治》雜志曾刊文回顧稱，2015年，阿盟理事會(huì)批準(zhǔn)了埃及提出的建立一支“維護(hù)和保衛(wèi)阿拉伯國(guó)家安全的阿拉伯聯(lián)合部隊(duì)”的愿景。2018年，在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)政府曾希望恢復(fù)這一所謂“阿拉伯版北約”的構(gòu)想，推動(dòng)組建“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”（MESA），計(jì)劃聯(lián)合沙特、阿聯(lián)酋、巴林等海灣國(guó)家，以及埃及、約旦等國(guó)，形成針對(duì)伊朗的軍事同盟。但這一計(jì)劃最終因阿拉伯國(guó)家內(nèi)部分歧而夭折。
此次阿拉伯國(guó)家自主提議建立軍事聯(lián)盟，美國(guó)的態(tài)度顯得頗為微妙。美國(guó)白宮發(fā)言人在多哈峰會(huì)后表示：“美國(guó)支持阿拉伯國(guó)家通過(guò)和平方式解決地區(qū)安全問(wèn)題，但反對(duì)任何可能加劇地區(qū)緊張局勢(shì)的軍事聯(lián)盟?！边@番表態(tài)被阿拉伯新聞網(wǎng)解讀為“美國(guó)既不愿放棄對(duì)中東安全的主導(dǎo)權(quán)，又擔(dān)心阿拉伯國(guó)家自主聯(lián)盟會(huì)削弱其影響力”。
“注重政治和外交團(tuán)結(jié)”是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的路徑
侯宇翔對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，遇襲的多哈不僅是卡塔爾首都，更是地區(qū)重要樞紐。以色列此次襲擊行動(dòng)雖然帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性軍事威脅并不大，但在外交、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)以及地區(qū)秩序方面卻產(chǎn)生較大影響，這足以促使阿拉伯國(guó)家重新考慮其安全政策與戰(zhàn)略選擇。
在侯宇翔看來(lái)，阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家時(shí)隔多年重提共同防御有多重含義：首先，這體現(xiàn)了地區(qū)集體意識(shí)的再度強(qiáng)化；其次，這種較大幅度的政策調(diào)整提升了阿拉伯國(guó)家的戰(zhàn)略自主性，無(wú)論是面對(duì)美俄等域外大國(guó)還是區(qū)域內(nèi)的安全議題，都提升了阿拉伯國(guó)家的議價(jià)能力；最后，這意味著此輪巴以沖突的影響持續(xù)發(fā)酵，中東局勢(shì)或?qū)⒏踊靵y。
卡塔爾半島電視臺(tái)報(bào)道稱，多哈峰會(huì)的最終聯(lián)合聲明中并未提及“具有約束力的軍事措施”，但明確了要“注重政治和外交團(tuán)結(jié)”，這是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的路徑。展望未來(lái)，《金字塔報(bào)》呼吁“建立應(yīng)對(duì)新威脅的阿拉伯聯(lián)合行動(dòng)體系”，推動(dòng)阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家的立場(chǎng)“從政治聲明轉(zhuǎn)向深思熟慮的實(shí)際努力”?！栋雿u報(bào)》警示稱，“聲明要么標(biāo)志聯(lián)合行動(dòng)新階段，要么淪為空洞堆砌”，強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)不再是選擇，而是生存必需”。
在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，侯宇翔表示，阿拉伯國(guó)家建立軍事聯(lián)盟難度固然不小，但即便只是建立一個(gè)組織相對(duì)松散的安全溝通機(jī)制，也有利于阿拉伯國(guó)家間的互信和協(xié)調(diào)，有助于中東和國(guó)際局勢(shì)的平穩(wěn)。阿拉伯國(guó)家的安全合作可能更多會(huì)以類似“半島之盾”的小多邊、次區(qū)域形式呈現(xiàn)，而且仍將需要域外大國(guó)，特別是美國(guó)的支持。當(dāng)下，阿拉伯國(guó)家基于國(guó)際形勢(shì)和自身需求考慮，正展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)獨(dú)立的外交姿態(tài)，力圖擺脫舊有霸權(quán)干預(yù)體系，探索安全合作的新路徑。
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