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　　來源：經(jīng)濟日報

　　近期，聚焦經(jīng)濟舉措最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法〉的民營指導(dǎo)意見》，提出具體舉措，發(fā)展以法治之力破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題難題。落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺各項配套制度政策陸續(xù)出臺，舉措更細(xì)更實。更細(xì)更實專家表示，保護(hù)這些舉措將全方位、強信立體式促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，心穩(wěn)釋放更多可預(yù)期的預(yù)期政策信號。

　　創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

　　民營經(jīng)濟促進(jìn)法于今年5月20日起正式施行，聚焦經(jīng)濟舉措首次在國家層面系統(tǒng)確認(rèn)了民營經(jīng)濟的民營法律地位、權(quán)利邊界與政府職責(zé)。發(fā)展在中國人民大學(xué)法學(xué)院院長楊東看來，難題“最高法出臺的出臺指導(dǎo)意見以25條舉措把這種制度確認(rèn)轉(zhuǎn)化為可感可用的司法供給”。

　　最高人民法院民二庭副庭長周倫軍提出，此次指導(dǎo)意見堅持問題導(dǎo)向，目的就是要打通民營經(jīng)濟促進(jìn)法落地的“最后一公里”，針對“新官不理舊賬”、涉企案件久拖不決、趨利性執(zhí)法司法等企業(yè)反映強烈的問題，予以明確回應(yīng)。

　　指導(dǎo)意見將法律原則細(xì)化為可操作的司法規(guī)則，明確加強涉民營企業(yè)的征收、征用財產(chǎn)等行政案件審理；對拖欠民營企業(yè)賬款案件明確“快立、快保、快審、快執(zhí)”，要求堅決糾治對涉民營經(jīng)濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄行為。

　　結(jié)合法律實務(wù)，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師王楠認(rèn)為，從企業(yè)外部看，指導(dǎo)意見明確依法規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競爭行為，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，提高企業(yè)競爭力；從企業(yè)內(nèi)部看，指導(dǎo)意見提出懲治企業(yè)腐敗、有力遏制串通投標(biāo)等犯罪行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

　　多措并舉助“解憂”

　　聚焦破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題，指導(dǎo)意見提供明確司法導(dǎo)向，給予有力支持。

　　周倫軍表示，針對民營企業(yè)融資難的問題，指導(dǎo)意見要求依法確認(rèn)非典型擔(dān)保的法律效力，依法規(guī)范金融機構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件等行為，規(guī)制“高利貸”“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉(zhuǎn)貸等違法行為。

　　針對失信懲戒影響經(jīng)營主體恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題，指導(dǎo)意見明確嚴(yán)格依法依規(guī)開展失信懲戒，準(zhǔn)確區(qū)分“失信”與“失能”，進(jìn)一步暢通信用修復(fù)渠道。

　　楊東分析，在競爭秩序維度，圍繞反壟斷與反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)等重點領(lǐng)域，最高法加密司法供給，推動各種所有制平等競爭的規(guī)則在審判實踐中落地。

　　對于民營經(jīng)濟組織股東之間的爭議，指導(dǎo)意見明確，通過依法行使釋明權(quán)，積極引導(dǎo)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購等途徑實質(zhì)性化解經(jīng)營僵局，防止內(nèi)部治理失序阻滯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　“在經(jīng)營中，股東之間難免會產(chǎn)生爭議。如果爭議不能得到有效解決，會對企業(yè)的發(fā)展造成重大損失?！蓖蹰J(rèn)為，該規(guī)定對化解經(jīng)營僵局提出了具體措施，更好維護(hù)股東與公司之間財產(chǎn)獨立、責(zé)任分離，切實維護(hù)中小股東權(quán)益。

　　提升司法可預(yù)期性

　　透過此次指導(dǎo)意見，最高法釋放嚴(yán)格公正、善意文明的司法信號，并進(jìn)一步強化相關(guān)司法舉措。未來政策執(zhí)行落實中，將對企業(yè)產(chǎn)生怎樣影響？

　　對此，楊東認(rèn)為，隨著強化對產(chǎn)權(quán)與人格權(quán)益的司法保護(hù)，并輔以監(jiān)督機制的常態(tài)化運行，將提升司法可預(yù)期性，增強經(jīng)營主體的投資意愿與創(chuàng)新動力，讓民營企業(yè)敢投、敢干、敢創(chuàng)新。

　　“隨著融資規(guī)則明確、擔(dān)保制度效力穩(wěn)定以及信用修復(fù)渠道暢通，企業(yè)在資金獲取與爭議解決環(huán)節(jié)的綜合交易成本有望下降?！睏顤|表示，反不正當(dāng)競爭與反壟斷的精準(zhǔn)司法適用，與新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的持續(xù)補強相結(jié)合，將進(jìn)一步拓展技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的制度空間，營造更具包容性與競爭性的市場環(huán)境。

　　楊東同時建議，加快完善適用于中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)條例、平臺經(jīng)濟反壟斷細(xì)則等配套制度。同時，強化司法機關(guān)的合規(guī)指導(dǎo)與風(fēng)險預(yù)警功能，引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)字化過程中增強法律意識，防范潛在風(fēng)險。

　　“下一步，最高法將持續(xù)做好指導(dǎo)意見的落實工作，全力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。”周倫軍表示，最高法將通過“法答網(wǎng)”“案例庫”等加強案例供給，持續(xù)提供清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的行為規(guī)則，傳遞司法導(dǎo)向。（經(jīng)濟日報記者 熊 麗）