來源：中國新聞周刊

　　全球經(jīng)濟格局的十五五重構(gòu)期與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期重疊，使得“十五五”時期成為決定中國發(fā)展成色的時期關(guān)鍵節(jié)點。傳統(tǒng)增長模式的重點路徑依賴尚未完全破除，科技與產(chǎn)業(yè)的改革融合仍存在結(jié)構(gòu)性梗阻，要素流動的前瞻體制性障礙亟待打通。

　　在這樣的十五五時代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是時期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，更是重點重塑國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點。唯有以系統(tǒng)性改革破解深層次矛盾，改革在科技創(chuàng)新、前瞻要素配置、十五五產(chǎn)業(yè)升級與金融支持的時期聯(lián)動中構(gòu)建良性生態(tài)，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力培育掃清障礙、重點夯實根基。改革

　　科技創(chuàng)新：從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的“破壁”之道

　　基礎(chǔ)研究的深度決定了創(chuàng)新的高度，而體制機制的僵化曾一度讓科研活力受限。此前很長一段時間，“唯論文、唯獎項、唯職稱、唯項目” 評價導(dǎo)向，使得部分科研工作陷入功利化誤區(qū)，與實際需求脫節(jié)。要破解這一難題，需要推動國立科研機構(gòu)分類改革，建立“使命導(dǎo)向”與“市場導(dǎo)向”雙軌并行的科研評價體系，以“長周期、重穩(wěn)定”的考核機制保障基礎(chǔ)研究的持續(xù)性投入。同時，強化國家實驗室、全國重點實驗室等戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，聚焦人工智能、量子信息、生物技術(shù)、空天科技等前沿領(lǐng)域，通過學(xué)科交叉融合打造創(chuàng)新策源地，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)根基。

　　科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，本質(zhì)上是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同問題?？蒲腥藛T的創(chuàng)新動力，往往與成果轉(zhuǎn)化的收益預(yù)期直接相關(guān)。開展職務(wù)科技成果所有權(quán)試點、完善收益分配政策，正是通過制度設(shè)計讓科研人員共享創(chuàng)新紅利，激發(fā)轉(zhuǎn)化積極性。而領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，能夠有效銜接實驗室成果與產(chǎn)業(yè)化需求，將學(xué)術(shù)突破轉(zhuǎn)化為中試產(chǎn)品、將技術(shù)專利變?yōu)槭袌霎a(chǎn)品，從而打通科技成果落地的“堵點”，實現(xiàn)創(chuàng)新價值的閉環(huán)。

　　企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，需要制度保障與市場激勵的雙重支撐。高新技術(shù)企業(yè)培育計劃的推進，需要通過提升研發(fā)費用加計扣除比例、對科技型中小企業(yè)給予增值稅留抵退稅等精準支持。政府科技計劃管理中，則可以推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)模式，讓市場需求真正成為創(chuàng)新指揮棒，實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機結(jié)合。同時，需要進一步完善“專精特新”企業(yè)梯度培育體系，通過上市綠色通道、海外研發(fā)中心建設(shè)等支持，助力企業(yè)在全球創(chuàng)新格局中找準定位、搶占先機，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化的主體。

　　要素配置：市場化改革的深水區(qū)突破

　　土地要素的高效利用，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間保障。過去，工業(yè)用地出讓模式的剛性與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的限制，導(dǎo)致土地資源配置效率不高。對此，“十五五”時期的相關(guān)改革需要聚焦盤活存量土地，通過建立工業(yè)用地彈性出讓制度，推行“標準地”出讓模式，實現(xiàn)土地供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準匹配。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的推進，不僅能激活農(nóng)村土地資源價值，更能打破城鄉(xiāng)用地分割的壁壘，為產(chǎn)業(yè)升級騰出寶貴空間。而工業(yè)用地“租讓結(jié)合”模式，則可以降低企業(yè)初始用地成本，為中小企業(yè)成長創(chuàng)造更友好的環(huán)境。

　　勞動力要素的活力釋放，關(guān)鍵在于流動暢通與素質(zhì)提升。深化戶籍制度改革，特別是城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制的全面取消，讓勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動成為可能。以居住證為載體的基本公共服務(wù)機制，更能讓流動勞動力獲得穩(wěn)定預(yù)期，實現(xiàn)“引得進、留得住、用得好”。職業(yè)技能培訓(xùn)體系的完善，則需要建立“企業(yè)訂單+職業(yè)院校培養(yǎng)+政府補貼”的培訓(xùn)模式，通過完善技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育輸送高素質(zhì)技能人才，破解“用工荒”與“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)要素，其改革既要激活價值又要守住底線。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度的建立，將明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)歸屬，是數(shù)據(jù)流通的前提基礎(chǔ)。全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)，通過培育專業(yè)數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)商，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資新模式，讓沉淀的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動能。在收益分配上，建立“市場評價貢獻、按貢獻決定報酬”的機制，才能充分調(diào)動數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應(yīng)用的積極性。同時，還要進一步加強數(shù)據(jù)安全保護，制定數(shù)據(jù)分類分級管理辦法，建立數(shù)據(jù)安全審查制度，為數(shù)據(jù)要素市場化平穩(wěn)推進保駕護航。

　　產(chǎn)業(yè)升級：高端化轉(zhuǎn)型的路徑重構(gòu)

　　制造業(yè)的高端化突破，核心在于產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。集成電路、工業(yè)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域的技術(shù)短板，不僅制約著產(chǎn)業(yè)競爭力，更影響著發(fā)展安全性。對此，“十五五”時期需推行升級版“鏈長制”，集中資源進行核心技術(shù)攻關(guān)，通過“補短板、鍛長板、強基礎(chǔ)”構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以通過建設(shè)“智能工廠”“數(shù)字化車間”，發(fā)展服務(wù)型制造，支持制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、運維服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)從“制造”到“智造”的跨越。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，需要空間布局與資源集聚的協(xié)同。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域的世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，應(yīng)聚焦創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，打造“創(chuàng)新共同體+產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的發(fā)展模式。實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)深度合作。進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同機制，強化共性技術(shù)供給，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，讓產(chǎn)業(yè)集群成為新質(zhì)生產(chǎn)力的“孵化器”和“加速器”。

　　綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征。綠色低碳循環(huán)發(fā)展標準體系的健全，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了明確指引。通過節(jié)能降碳改造、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)“增綠減碳”，既能降低環(huán)境成本，更能培育綠色產(chǎn)業(yè)新增長點。碳排放權(quán)交易市場的深化，以市場化手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過配額分配機制的完善，引導(dǎo)資源向綠色低碳領(lǐng)域集聚。能源體系的清潔化改革，則為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　　科技金融：創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的資本紐帶

　　科技金融的核心價值，在于構(gòu)建與科技創(chuàng)新規(guī)律相適配的服務(wù)體系?？萍计髽I(yè)“高風(fēng)險、輕資產(chǎn)”的特性，與傳統(tǒng)金融服務(wù)模式存在天然錯配?！笆逦濉睍r期的改革需要聚焦差異化供給，針對種子期、成長期等不同階段企業(yè)需求，提供定制化貸款、股權(quán)融資、債券發(fā)行等產(chǎn)品。銀行、保險、創(chuàng)投等機構(gòu)的協(xié)同發(fā)力，能形成覆蓋企業(yè)全生命周期的融資支持網(wǎng)絡(luò)，而專精特新專項基金的設(shè)立，則能引導(dǎo)金融資源向“硬科技”領(lǐng)域集中，解決創(chuàng)新投入的資金缺口。

　　首先，要以投資導(dǎo)向優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)布局。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，針對不同類型和階段的科技企業(yè)，提供差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如定制化貸款、股權(quán)融資、債券發(fā)行等，充分發(fā)揮市場在科技金融資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚。同時，完善覆蓋科技型企業(yè)成長全周期的融資服務(wù)體系，包括推動設(shè)立更多專精特新專項基金，促進銀行、保險、證券、創(chuàng)投等各類金融工具協(xié)同發(fā)力，提升科技金融服務(wù)的系統(tǒng)性與精準度。

　　其次，重點應(yīng)放在健全多層次資本市場基礎(chǔ)制度上。聚焦科技企業(yè)全生命周期，完善資本市場機制建設(shè)，優(yōu)化資本市場的分層服務(wù)體系。完善私募股權(quán)和風(fēng)險投資“募投管退”支持政策，營造更加優(yōu)良的投資服務(wù)環(huán)境。穩(wěn)步推進全面注冊制改革，制定差異化上市標準，滿足不同市場主體融資需求。

　　再者，構(gòu)建與科技創(chuàng)新周期相匹配的資金供給體系。放寬社保資金、險資、銀行資金投資比例和范圍限制，適度優(yōu)化風(fēng)險系數(shù)規(guī)定，對于長期機構(gòu)投資者放寬戰(zhàn)略配售、公開發(fā)行、定增等方面的投資條件，強化資本的耐心屬性。放松外資機構(gòu)在中國的業(yè)務(wù)限制，持續(xù)推進互聯(lián)互通機制的持續(xù)擴容，以推動企業(yè)跨境融資為支點，暢通跨境轉(zhuǎn)換通道，引入國際資本。

　　最后，優(yōu)化科技金融生態(tài)。通過動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險評估，確保金融創(chuàng)新在合規(guī)框架內(nèi)運行，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。建立風(fēng)險共擔(dān)機制，通過風(fēng)險補償基金等方式，加強投資機構(gòu)與企業(yè)、其他投資機構(gòu)、保險公司等進行合作，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。完善配套政策，包括科技金融涉及的信息、人才、科研激勵、組織保障等，建立精準化服務(wù)工作機制，提升科技金融服務(wù)的針對性和有效性。

　　在這場關(guān)乎未來的發(fā)展變革中，“十五五”時期的重點領(lǐng)域改革既是破局之舉，更是重構(gòu)之道。從科技創(chuàng)新的活力釋放到要素市場的深度激活，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迭代升級到金融服務(wù)的精準適配，唯有堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，才能破解發(fā)展中的深層次矛盾。當(dāng)改革的紅利充分釋放，新質(zhì)生產(chǎn)力必將成為推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的強大動力，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄌ镘帪榍迦A大學(xué)國家金融研究院院長、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長）

　　作者：田軒

責(zé)任編輯：過博文