檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，社保損害失地發(fā)現(xiàn)社保部門(mén)違法行使職權(quán)，部門(mén)保險(xiǎn)損害失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，農(nóng)民遂制發(fā)檢察建議，養(yǎng)老保障失地農(nóng)民依法享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。權(quán)益

　　11月13日，檢察機(jī)關(guān)檢察建議最高檢舉行新聞發(fā)布會(huì)，社保損害失地通報(bào)檢察機(jī)關(guān)依法履職推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)有關(guān)情況，部門(mén)保險(xiǎn)并發(fā)布了一批典型案例。農(nóng)民《江西省上饒市人民檢察院督促給付失地農(nóng)民基本養(yǎng)老金行政違法行為監(jiān)督案》入選。養(yǎng)老

　　案情顯示，權(quán)益熊某系被征地農(nóng)民。檢察機(jī)關(guān)檢察建議2017年8月31日，社保損害失地熊某在江西省上饒市某區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)農(nóng)保局）簽訂了《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代扣代繳協(xié)議書(shū)》，部門(mén)保險(xiǎn)委托區(qū)農(nóng)保局辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代扣代繳事宜，農(nóng)民并補(bǔ)繳了2006—2010年度費(fèi)用500元。

　　2017年10月，熊某向該區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)社保局）申請(qǐng)辦理退休手續(xù)，得知其符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件，于同年12月23日向區(qū)社保局繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用3.6萬(wàn)余元。2018年2月，區(qū)社保局審核后向熊某制發(fā)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證，并自3月起向熊某支付城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。

　　2018年8月，區(qū)社保局以熊某同時(shí)參加農(nóng)保和社保，違反了《上饒市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第九條規(guī)定為由，停發(fā)了熊某的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。熊某對(duì)區(qū)社保局停發(fā)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的決定不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟，一審法院以超過(guò)起訴期限為由駁回了熊某的起訴，二審、再審法院均駁回了熊某的上訴、再審請(qǐng)求。熊某不服，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。

　　最高檢介紹，江西省上饒市人民檢察院依法受理熊某的監(jiān)督申請(qǐng)，審查認(rèn)為熊某起訴確已超過(guò)起訴期限，法院裁定駁回熊某的起訴并無(wú)不當(dāng)。

　　針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老待遇問(wèn)題，上饒市檢察院查閱了養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的有關(guān)文件規(guī)定，多次走訪區(qū)社保局，了解該局與區(qū)農(nóng)保局機(jī)構(gòu)改革及轄區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等情況，經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明：區(qū)社保局與區(qū)農(nóng)保局在機(jī)構(gòu)改革前，各自獨(dú)立辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，信息溝通不及時(shí)，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民同時(shí)繳納了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　在機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)社保局經(jīng)信息比對(duì)，針對(duì)繳納兩種保險(xiǎn)費(fèi)的失地農(nóng)民，停發(fā)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》、江西省《關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策意見(jiàn)的通知》《上饒市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定，同時(shí)投保了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡或個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年的，可優(yōu)先選擇享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　本案熊某達(dá)到了城鎮(zhèn)職工退休年齡，符合領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件，區(qū)社保局停發(fā)其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，違反了上述規(guī)定，應(yīng)予糾正。上饒市檢察院向熊某詳細(xì)解讀相關(guān)規(guī)定后，熊某決定放棄城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，選擇申領(lǐng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。

　　2023年4月6日，上饒市檢察院向區(qū)社保局制發(fā)檢察建議，建議該局：一是依據(jù)熊某申請(qǐng)，恢復(fù)熊某城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；二是進(jìn)一步深入研究失地農(nóng)民社會(huì)保障法律法規(guī)、政策精神，正確履行好職責(zé)；三是深入摸排轄區(qū)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇情況，進(jìn)一步做好釋法說(shuō)理工作，尊重和保障群眾的選擇權(quán)。

　　區(qū)社保局召開(kāi)專題會(huì)議研究落實(shí)整改，根據(jù)熊某申請(qǐng)，停發(fā)其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，恢復(fù)熊某城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并在上饒市檢察院的主持下與熊某達(dá)成和解協(xié)議，熊某撤回了監(jiān)督申請(qǐng)。2023年5月初，區(qū)社保局對(duì)停發(fā)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已補(bǔ)發(fā)到位，本案行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)區(qū)社保局針對(duì)近年來(lái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇情況進(jìn)行了梳理和建檔，并多次下鄉(xiāng)宣傳失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)、政策，現(xiàn)已為51532名失地農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)定，其中選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)38601人，已領(lǐng)取8100人；選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)12931人，已領(lǐng)取8450人。

　　最高檢闡述本案典型意義時(shí)表示，促進(jìn)公平正義是社會(huì)主義法治的基本價(jià)值追求。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，一些農(nóng)民的土地被征收或轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)和保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益，確保他們獲得妥善安置，助推實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)長(zhǎng)治久安。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)社保部門(mén)違法行使職權(quán)、損害失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察建議督促糾正，保障失地農(nóng)民依法享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)。同時(shí)，積極發(fā)揮檢察職能，依法防范和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。