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核心提要
1. 11月25日，特朗普宣布取消烏克蘭接受美國(guó)和平計(jì)劃的特朗妥協(xié)最后期限，結(jié)合近期有關(guān)各方表態(tài)，普俄突顯出該計(jì)劃難以在短期內(nèi)落實(shí)，烏軟烏克但“28點(diǎn)和平計(jì)劃”蘊(yùn)含重大妥協(xié)和背后特朗普的著陸決心，彰顯俄勝烏敗已成定局?？杀?/p>
2. 回顧美國(guó)初版“28點(diǎn)和平計(jì)劃”，和平計(jì)劃提案內(nèi)容要求烏克蘭割讓領(lǐng)土并放棄若干主權(quán)，特朗妥協(xié)從而換取脆弱的普俄和平，俄羅斯則將結(jié)束孤立和制裁并被重新納入西方體系，烏軟烏克堪稱現(xiàn)代版《馬關(guān)條約》 。著陸
3.在國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪及歐洲與烏克蘭的可避努力下，美烏日內(nèi)瓦會(huì)談后，和平計(jì)劃最初的特朗妥協(xié)“28點(diǎn)和平計(jì)劃”已縮減為“19點(diǎn)計(jì)劃”，并刪除了若干明顯偏向俄羅斯的普俄?xiàng)l款。俄方隨即對(duì)新版方案態(tài)度轉(zhuǎn)冷，希望西方做出更多妥協(xié)。
4. 新一輪俄烏和平方案的出臺(tái)，標(biāo)志著俄羅斯已基本實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。這一結(jié)果是俄烏實(shí)力對(duì)比逐漸失衡、歐洲失去持續(xù)援烏意愿能力、以及特朗普在選舉壓力下推行“交易式外交”的共同產(chǎn)物。由于美俄立場(chǎng)趨近且態(tài)度堅(jiān)決，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入收尾階段已成定局，但能否在2026年實(shí)現(xiàn)?；穑匀Q于俄美烏歐四方接下來(lái)的復(fù)雜互動(dòng)。
作者丨馬曉霖
編輯丨宋東澤 黃思越
▎2025年11月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在空軍一號(hào)上向記者表示放棄要求烏克蘭支持美國(guó)和平計(jì)劃的最后期限（圖源：路透社）
華盛頓時(shí)間11月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普并未如期在白宮會(huì)見(jiàn)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，以敲定其一周前出籠的“28點(diǎn)和平計(jì)劃”，以便結(jié)束俄烏沖突，并重構(gòu)面向未來(lái)的俄烏、俄歐和美俄關(guān)系。此前25日，特朗普在總統(tǒng)專機(jī)“空軍一號(hào)”上對(duì)媒體表示，他不再給烏克蘭接受和平計(jì)劃設(shè)定最后期限。同時(shí)，俄羅斯展示了強(qiáng)硬的態(tài)度，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫26日宣稱，現(xiàn)在就結(jié)束俄烏沖突的結(jié)論下得“為時(shí)過(guò)早”。
上述態(tài)勢(shì)表明，各方特別是美俄雙方明顯降低了外界的期望值，并不指望特朗普的“28點(diǎn)和平計(jì)劃”能很快順利實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，盡管它已被烏克蘭方面“原則上接受”，也給延續(xù)三年半的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)更加耀眼的和平曙光，并基本確定這場(chǎng)歐陸戰(zhàn)略大博弈以俄羅斯勝利而烏克蘭和歐洲失敗而接近尾聲。
▎按照特朗普版本的“28點(diǎn)和平計(jì)劃”，俄烏雙方應(yīng)當(dāng)獲得和失去的土地（圖源：聯(lián)合早報(bào)）
特朗普21日曾宣稱，27日是烏克蘭接受其所提和平建議的最后期限。他隨后又強(qiáng)調(diào)，澤連斯基必須接受這個(gè)方案：“如果他想繼續(xù)打下去，悉聽(tīng)尊便”。美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯和澤連斯基當(dāng)天進(jìn)行了電話溝通。同日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)俄聯(lián)邦常務(wù)委員會(huì)稱已收到美方這項(xiàng)和平建議，并披露他此前和特朗普舉行8月的安克雷奇會(huì)談期間就已討論過(guò)這項(xiàng)方案。
澤連斯基當(dāng)天對(duì)烏克蘭民眾發(fā)表談話時(shí)表示將就美方建議提出“替代方案”，并稱烏克蘭可能面臨非常艱難的選擇：要么失去尊嚴(yán)，要么冒著失去關(guān)鍵伙伴（美國(guó)）的風(fēng)險(xiǎn)。他還強(qiáng)調(diào)，盡管烏克蘭人民體現(xiàn)了英雄主義的氣概，但是，妥協(xié)也是不可避免的。澤連斯基還與英法德三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了電話溝通。
▎烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（圖源：蓋蒂圖片社）
白宮發(fā)言人萊維特20日曾宣布，美陸軍部長(zhǎng)德里斯科爾當(dāng)天在基輔會(huì)見(jiàn)澤連斯基并討論了“28點(diǎn)和平計(jì)劃”，并對(duì)會(huì)談結(jié)果表示“樂(lè)觀”。萊維特還強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)計(jì)劃還在不斷修訂中，白宮相信沖突雙方應(yīng)能接受。
綜合各種信息可以判斷，“28點(diǎn)和平計(jì)劃”是由美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧、中東問(wèn)題特使維特科夫與烏克蘭方面近日會(huì)晤后正式提出，并得到特朗普首肯。美方威脅烏克蘭，如果拒絕這項(xiàng)方案，美國(guó)將停止對(duì)其提供武器和分享情報(bào)。
盡管“28點(diǎn)和平計(jì)劃”的前途依然存在變數(shù)，俄羅斯也強(qiáng)烈反對(duì)歐洲對(duì)這個(gè)方案打折扣，但是，特朗普強(qiáng)力推動(dòng)俄烏“盡快和就地”停火的決心早已篤定，并一直最大程度地向俄方訴求尋求妥協(xié)，進(jìn)而最終就烏克蘭和平、烏克蘭戰(zhàn)后安全保障和加入歐盟、歐洲安全、美俄關(guān)系和美烏關(guān)系未來(lái)登等提出一攬子方案，也大概率會(huì)如愿以償。
▎2025年11月20日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在烏克蘭基輔會(huì)見(jiàn)了美國(guó)陸軍部長(zhǎng)丹尼爾·德里斯科爾，會(huì)上討論了“28點(diǎn)和平計(jì)劃”（圖源：路透社）
特朗普版“28點(diǎn)和平計(jì)劃”堪稱當(dāng)代《馬關(guān)條約》
美國(guó)彭博社等媒體獲得的“28點(diǎn)和平計(jì)劃”日前曝光，統(tǒng)覽其全文，堪稱21世紀(jì)的歐洲版《馬關(guān)條約》，核心內(nèi)容是迫使烏克蘭割讓其東部和南部四州的土地以及克里米亞半島，并讓渡其他部分的主權(quán)，以便換取俄羅斯?；?/strong>，并以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)美歐解除對(duì)俄羅斯的孤立、封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁，解凍3000多億美元的俄羅斯資產(chǎn)，并重新將俄羅斯納入西方七國(guó)集團(tuán)從而恢復(fù)“G8”小多邊體系。這項(xiàng)打包建議還包含放棄對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的追究、俄羅斯承諾不再以武力威脅烏克蘭、以及美歐向?yàn)蹩颂m提供安全擔(dān)保、并推進(jìn)烏克蘭加入歐盟等內(nèi)容。
?“28點(diǎn)和平計(jì)劃”全文?
1. 烏克蘭的主權(quán)將得到確認(rèn)。
2. 俄羅斯、烏克蘭和歐洲將締結(jié)一項(xiàng)全面的互不侵犯協(xié)議。過(guò)去30年來(lái)的所有模糊地帶都將得到解決。
3. 俄羅斯承諾不會(huì)入侵鄰國(guó)，北約也不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張。
4. 俄羅斯和北約將在美國(guó)斡旋下舉行對(duì)話，以解決所有安全問(wèn)題，創(chuàng)造局勢(shì)降級(jí)的條件，從而確保全球安全，增加合作和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
5. 烏克蘭將獲得可靠的安全保障。
6. 烏克蘭武裝部隊(duì)的規(guī)模將限制在 60 萬(wàn)人以內(nèi)。
7. 烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，北約同意在其章程中加入一項(xiàng)條款，規(guī)定烏克蘭將來(lái)不會(huì)被接納。
8. 北約同意不在烏克蘭駐軍。
9. 歐洲戰(zhàn)斗機(jī)將駐扎在波蘭。
10. 美國(guó)擔(dān)保：美國(guó)將因這項(xiàng)擔(dān)保獲得補(bǔ)償；——如果烏克蘭入侵俄羅斯，它將失去保障；——如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了采取果斷的協(xié)調(diào)軍事回應(yīng)外，所有全球制裁都將恢復(fù)，對(duì)新領(lǐng)土的承認(rèn)以及該協(xié)議的所有其他好處都將被撤銷；——如果烏克蘭無(wú)故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導(dǎo)彈，則安全保障將被視為無(wú)效。
11. 烏克蘭符合加入歐盟的條件，在考慮此問(wèn)題期間，將獲得進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的短期優(yōu)惠準(zhǔn)入。
12. 一攬子強(qiáng)有力的全球措施，用于重建烏克蘭，包括但不限于：——設(shè)立烏克蘭發(fā)展基金，投資于快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，包括科技、數(shù)據(jù)中心和人工智能。美國(guó)將與烏克蘭合作，共同重建、開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化改造和運(yùn)營(yíng)烏克蘭的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，包括管道和儲(chǔ)存設(shè)施?！餐謴?fù)受戰(zhàn)爭(zhēng)影響地區(qū)的生計(jì)，以恢復(fù)、重建和現(xiàn)代化城市和居民區(qū)?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！_(kāi)采礦產(chǎn)和自然資源。世界銀行將制定一項(xiàng)特別融資方案，以加快這些努力。
13. 俄羅斯將重新融入全球經(jīng)濟(jì)：解除制裁將分階段、逐案進(jìn)行討論和商定。美國(guó)將與該國(guó)簽署一項(xiàng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，在能源、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、數(shù)據(jù)中心、北極稀土金屬開(kāi)采項(xiàng)目以及其他互利共贏的企業(yè)合作機(jī)會(huì)等領(lǐng)域開(kāi)展共同發(fā)展。俄羅斯將被邀請(qǐng)重新加入八國(guó)集團(tuán)。
14. 凍結(jié)資金將按以下方式使用： 俄羅斯被凍結(jié)的1000億美元資產(chǎn)將投資于美國(guó)主導(dǎo)的烏克蘭重建和投資工作；美國(guó)將獲得該項(xiàng)目50%的利潤(rùn)。歐洲將追加1000億美元，以增加可用于烏克蘭重建的投資額。此前被凍結(jié)的歐洲資金將被解凍。剩余的俄羅斯凍結(jié)資金將投資于一個(gè)獨(dú)立的俄美投資基金，該基金將在特定領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合項(xiàng)目。該基金旨在加強(qiáng)美俄關(guān)系，增進(jìn)共同利益，從而形成避免重燃沖突的強(qiáng)大動(dòng)力。
15. 將成立美俄安全問(wèn)題聯(lián)合工作組，以促進(jìn)和確保遵守本協(xié)議的所有條款。
16. 俄羅斯將把對(duì)歐洲和烏克蘭的非侵略政策寫入法律。
17. 美國(guó)和俄羅斯將同意延長(zhǎng)關(guān)于不擴(kuò)散和控制核武器的條約的有效期，包括《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》。
18. 烏克蘭同意按照《不擴(kuò)散核武器條約》成為無(wú)核國(guó)家。
19. 扎波羅熱核電站將在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下啟動(dòng)，所發(fā)電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配——50:50。
20. 兩國(guó)承諾在學(xué)校和社會(huì)中實(shí)施旨在促進(jìn)對(duì)不同文化的理解和包容、消除種族主義和偏見(jiàn)的教育計(jì)劃：烏克蘭將采納歐盟關(guān)于宗教寬容和保護(hù)語(yǔ)言少數(shù)群體的規(guī)定。兩國(guó)將同意廢除一切歧視性措施，并保障烏克蘭和俄羅斯媒體及教育的權(quán)利?！仨毦芙^并禁止一切納粹思想和活動(dòng)。
21. 領(lǐng)土：克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認(rèn)為事實(shí)上的俄羅斯領(lǐng)土。赫爾松和扎波羅熱將沿接觸線凍結(jié)，這意味著沿接觸線事實(shí)上將得到承認(rèn)?！砹_斯將放棄其在五個(gè)地區(qū)之外控制的其他已達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)土。烏克蘭軍隊(duì)將從其目前控制的頓涅茨克州部分地區(qū)撤出，該撤離區(qū)將被視為中立的非軍事緩沖區(qū)，國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其為俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土。俄羅斯軍隊(duì)不會(huì)進(jìn)入該非軍事區(qū)。
22. 俄羅斯聯(lián)邦和烏克蘭在就未來(lái)領(lǐng)土安排達(dá)成一致后，承諾不以武力改變這些安排。如違反此項(xiàng)承諾，任何安全保障均不適用。
23. 俄羅斯不會(huì)阻止烏克蘭利用第聶伯河進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，并將就黑海糧食自由運(yùn)輸達(dá)成協(xié)議。
24. 將成立一個(gè)人道主義委員會(huì)來(lái)解決懸而未決的問(wèn)題：——所有剩余的囚犯和遺體將按照“全部交換”的方式進(jìn)行交換。所有被拘留的平民和人質(zhì)，包括兒童，都將被釋放。將實(shí)施家庭團(tuán)聚計(jì)劃。將采取措施減輕沖突受害者的痛苦。
25. 烏克蘭將在100天后舉行選舉。
26. 參與這場(chǎng)沖突的所有各方都將獲得對(duì)其在戰(zhàn)爭(zhēng)期間行為的完全赦免，并同意今后不再提出任何索賠或考慮任何投訴。
27. 本協(xié)議具有法律約束力。由唐納德·J·特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的和平理事會(huì)將監(jiān)督和保障本協(xié)議的執(zhí)行。任何違反本協(xié)議的行為都將受到制裁。
28. 一旦各方同意本備忘錄，停火將在雙方撤退到約定地點(diǎn)開(kāi)始執(zhí)行協(xié)議后立即生效。
▎俄羅斯特使德米特里耶夫（左）與美國(guó)特使威特科夫（右）合影，兩人作為兩國(guó)代表談判制定了“28點(diǎn)和平計(jì)劃”（圖源：路透社）
歐烏“瘦身”和平方案，俄羅斯反對(duì)討價(jià)還價(jià)
特朗普“28點(diǎn)和平計(jì)劃”出臺(tái)后，引發(fā)國(guó)內(nèi)民主黨人、歐洲伙伴和烏克蘭強(qiáng)硬派的強(qiáng)烈不滿，甚至在白宮內(nèi)部觸發(fā)爭(zhēng)議，因?yàn)檫@是一份明顯讓烏克蘭利益受損而討俄羅斯歡心的和平方案。但是，鑒于俄烏戰(zhàn)場(chǎng)軍事較量已事態(tài)分明，俄羅斯明顯占據(jù)上風(fēng)且日益對(duì)烏克蘭不利，澤連斯基只能表示“原則上接受”美方這一方案。
25日，特朗普聲稱俄烏和平協(xié)議已“非常接近達(dá)成”。白宮發(fā)言人萊維特表示，和平協(xié)議仍存在一些微妙的細(xì)節(jié)需要解決，但是，這些問(wèn)題并非無(wú)法克服，這需要烏克蘭、俄羅斯和美國(guó)進(jìn)一步磋商。烏克蘭國(guó)家安全與國(guó)防委員會(huì)秘書烏梅羅夫同日聲稱，烏美兩國(guó)代表團(tuán)23日已在日內(nèi)瓦就和平協(xié)議的核心條款達(dá)成共識(shí)。
▎2025年11月23日，美國(guó)與烏克蘭代表團(tuán)在日內(nèi)瓦談判，談判后雙方就和平協(xié)議核心條款達(dá)成共識(shí)（圖源：路透社）
英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和北約領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)強(qiáng)壓烏歐向俄羅斯做出大幅度讓步提出異議。德國(guó)總理默茨強(qiáng)調(diào)，烏克蘭主權(quán)“絕不能成為任何協(xié)議的犧牲品”，“影響歐洲利益和主權(quán)的問(wèn)題”必須由歐洲人說(shuō)了算等。但是，經(jīng)過(guò)和基輔當(dāng)局溝通后，歐洲決定提出“修訂版”的和平方案，以此作為妥協(xié)條件。
據(jù)媒體報(bào)道，美烏在日內(nèi)瓦談判中已將“28點(diǎn)和平計(jì)劃”加以修改并縮減為“19點(diǎn)和平計(jì)劃”，一些關(guān)鍵、更具爭(zhēng)議的內(nèi)容將留給兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí)加以解決。美國(guó)廣播公司等多家美媒披露，修改后的方案取消對(duì)烏軍的規(guī)模設(shè)限，不再包含特赦俄烏沖突“戰(zhàn)爭(zhēng)罪行”的條款，有關(guān)領(lǐng)土劃分、烏克蘭能否加入歐盟和北約，以及對(duì)烏克蘭安全保障等議題暫時(shí)被擱置。
▎2025年11月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿盧比奧在瑞士日內(nèi)瓦就美國(guó)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的計(jì)劃舉行閉門會(huì)談后與記者交談（圖源：AFP）
在內(nèi)外壓力下，特朗普軟化態(tài)度并于25日稱，美方和平方案經(jīng)過(guò)“逐條磋商”，已由最初的“28點(diǎn)”壓縮成“22點(diǎn)”，并強(qiáng)調(diào)所提建議“只是一張路線圖，并非（最終）計(jì)劃，只是一個(gè)概念”。不過(guò)，特朗普向媒體透露，“其中多數(shù)問(wèn)題我們都已解決，而且非常順利……我們正在與俄羅斯進(jìn)行談判……希望俄烏沖突結(jié)束?！?/p>
俄羅斯顯然不接受烏克蘭和歐洲對(duì)“28點(diǎn)和平計(jì)劃”進(jìn)行修改，無(wú)論是調(diào)整為“22點(diǎn)”還是“19點(diǎn)”，表態(tài)透出的積極情緒明顯有所降低。俄總統(tǒng)助理尤里·烏沙科夫24日表示，“我們今晨獲悉歐洲方案，乍看之下該方案完全缺乏建設(shè)性，不符合我們的利益。”相比之下，他對(duì)特朗普的原版建議似乎更為認(rèn)可，稱：“該計(jì)劃中的許多條款，并非全部，我們完全可以接受”。
▎俄羅斯總統(tǒng)助理尤里·烏沙科夫抵達(dá)克里姆林宮參會(huì)（圖源：蓋蒂圖片社）
“城下之盟”大局已定，過(guò)程難免拉鋸反復(fù)
“28點(diǎn)和平計(jì)劃”的出臺(tái)，是結(jié)束三年零十個(gè)月的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的最新和平方案，是特朗普政府強(qiáng)力壓制烏克蘭和歐洲向俄羅斯讓步的總體妥協(xié)路線圖，它標(biāo)志著俄羅斯已基本達(dá)到“特別軍事行動(dòng)”的終極戰(zhàn)略訴求。這一事態(tài)由多種因素促成并可能導(dǎo)致俄羅斯同西方陣營(yíng)的關(guān)系趨于緩和。
首先，這是俄羅斯在軍事上取得最終勝利的結(jié)果，印證了筆者最初“俄羅斯慘勝、烏克蘭慘敗”和“短則三五年、長(zhǎng)則七八年”的戰(zhàn)事發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，也是西方奉行“實(shí)力原則”和大國(guó)博弈最終必然犧牲小國(guó)核心利益的最新例證。隨著拿下烏克蘭東部重要的交通樞紐、煤炭基地紅軍城，俄羅斯已幾乎掌握烏東頓巴斯地區(qū)全境，接近實(shí)現(xiàn)最初的攻掠土地目標(biāo)。不僅如此，俄軍還在頓巴斯北部的烏克蘭哈爾科夫州向西推進(jìn)，奪取了戰(zhàn)略支點(diǎn)庫(kù)皮揚(yáng)斯克市。如果烏克蘭不接受和平方案，俄軍將繼續(xù)向西進(jìn)攻，奪取更多烏克蘭土地，獲得更多談判籌碼。今年一年，俄軍新占地盤達(dá)6000平方公里，約占烏克蘭領(lǐng)土面積的1%。
▎2025年10月，烏克蘭炮兵在波克羅夫斯克附近（圖源：路透社）
其次，烏克蘭經(jīng)過(guò)近四年戰(zhàn)亂的殘酷消耗，流失近一千萬(wàn)人口（約占戰(zhàn)前總?cè)丝诘乃姆种唬?，兵源基本枯竭且早已靠?qiáng)行抓壯丁填充前線所需，近期還發(fā)生寧可引爆炸彈自殺也不愿參軍打仗的極端抗征事件。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)已基本固定在烏克蘭一側(cè)，烏克蘭突擊和襲擾俄羅斯境內(nèi)的行動(dòng)難以為繼，且潛力基本見(jiàn)底。相反，俄羅斯對(duì)烏克蘭縱深的戰(zhàn)略轟炸持續(xù)不斷，重創(chuàng)其基礎(chǔ)設(shè)施、能源基地和后勤補(bǔ)給線，并引發(fā)日益強(qiáng)烈的民眾厭戰(zhàn)情緒。
其三，烏克蘭的歐洲伙伴軍事援助后繼乏力，烏克蘭漸失支撐戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的資源。歐洲伙伴對(duì)烏克蘭的經(jīng)濟(jì)輸血日益減少，支持烏克蘭對(duì)決到底的輿論逐步低落，接受?；鸩⒕S持和平的呼聲日益升高，導(dǎo)致歐洲大國(guó)決策者不斷透露折中選擇，即可以接受俄羅斯占有烏克蘭土地的事實(shí)但不予法律承認(rèn)。烏克蘭近期爆發(fā)的高層腐敗案，引發(fā)輿論強(qiáng)烈，動(dòng)搖歐洲繼續(xù)援助烏克蘭的信心，甚至可能波及烏克蘭加入歐盟的前景，也對(duì)澤連斯基抵抗到底的決心構(gòu)成釜底抽薪式的打擊。
▎2025年11月捷克聯(lián)合政府的右翼政黨“汽車人黨”主席菲利普·圖雷克稱計(jì)劃削減對(duì)烏軍援（圖源：路透社）
其四，特朗普強(qiáng)烈的“美國(guó)優(yōu)先”意志和“交易型”外交策略大行其道并體現(xiàn)在處理巴以沖突等多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題上，促成其對(duì)俄烏?；鹬驹诒氐?/strong>。而且他本人對(duì)多次斡旋俄烏沖突乃至公開(kāi)施壓未果十分惱火，也極不耐煩，渴望盡快恢復(fù)美俄關(guān)系。特朗普本周很不客氣地再次提醒澤連斯基，（特朗普在）今年2月就直白無(wú)誤告訴他“已無(wú)牌可打”，繼續(xù)打下去將失去更多土地。
其五，特朗普急于兌現(xiàn)競(jìng)選諾言并著眼于2026年的國(guó)會(huì)中期選舉。特朗普第二次競(jìng)選時(shí)曾宣稱將在“24小時(shí)”內(nèi)解決俄烏沖突，但是，沖突久拖不決，使其兌現(xiàn)競(jìng)選諾言的能力和“良好口碑”受到影響，并將對(duì)2026年國(guó)會(huì)中期選舉以及下屆總統(tǒng)大選產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，特朗普一直渴望獲得“諾貝爾和平獎(jiǎng)”，而實(shí)現(xiàn)俄烏休戰(zhàn)將使其獲得強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
▎11月4日，美國(guó)選民在紐約的一個(gè)投票站填寫選票（圖源：路透社）
其六，實(shí)力決定結(jié)果，戰(zhàn)爭(zhēng)打的是綜合國(guó)力和物質(zhì)潛力。沒(méi)有美國(guó)的堅(jiān)決和真心支持，無(wú)論烏克蘭或歐洲都不可能在軍事上打敗俄羅斯，也沒(méi)有能力繼續(xù)維持一場(chǎng)“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)”式的漫長(zhǎng)拉鋸戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)，相反，會(huì)使歐洲大陸面臨日益增加的核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。美歐對(duì)俄羅斯的長(zhǎng)期封鎖、直接和間接制裁效果不彰，反而使俄羅斯通過(guò)以守待攻、伺機(jī)反攻、穩(wěn)扎穩(wěn)打地逐步擴(kuò)大對(duì)烏克蘭土地的控制范圍。所有明眼人都洞察到，勝利天平已日益明顯地倒向俄羅斯一方。
其七，盡管烏克蘭和歐洲不滿意“28點(diǎn)和平計(jì)劃”，也可以在局部問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)，但是，由于俄美兩強(qiáng)立場(chǎng)接近一致且態(tài)度堅(jiān)決，烏歐接受“28點(diǎn)和平計(jì)劃”或其修訂版只是時(shí)間問(wèn)題。醞釀中的美烏華盛頓峰會(huì)、美俄布達(dá)佩斯峰會(huì)有可能于近期相繼如約舉行，屆時(shí)將敲定最后的和平方案。特朗普“28點(diǎn)和平計(jì)劃”出臺(tái)后，俄羅斯官方即宣稱俄美峰會(huì)可以重新提上議事日程。
▎2025年11月13日，烏克蘭哈爾科夫州，一名士兵在執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)手持“皮奧倫”便攜式防空系統(tǒng)（圖源：ABACAPRESS.COM）
其八，澤連斯基的政治生命已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。一旦各方接受“28點(diǎn)和平計(jì)劃”或其修正版，戰(zhàn)爭(zhēng)停止，就地停火，凍結(jié)戰(zhàn)線并形成新的臨時(shí)邊界，烏克蘭將在美國(guó)壓力下進(jìn)行總統(tǒng)選舉而實(shí)現(xiàn)換馬。在特朗普及其核心助手們看來(lái)，澤連斯基是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任者，而且是動(dòng)輒頂撞美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的麻煩制造者，早已打算將其趕下臺(tái)而盡早結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。歐洲也將以烏克蘭大選為契機(jī)，并在美國(guó)推動(dòng)和壓制下，逐步實(shí)現(xiàn)與俄羅斯的關(guān)系正?；⒋_立新的歐洲安全框架。本周，媒體傳烏克蘭駐英國(guó)大使、前國(guó)防軍總司令扎盧日內(nèi)將返回國(guó)內(nèi)，準(zhǔn)備與澤連斯基角逐總統(tǒng)職務(wù)。
其九，俄羅斯倚重中國(guó)和東方伙伴的戰(zhàn)略選擇暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。即使“28點(diǎn)和平計(jì)劃”得到實(shí)施，俄羅斯取得全面勝利并修復(fù)俄美、俄歐關(guān)系乃至重返“G7”并恢復(fù)“G8”，鑒于后續(xù)尚有復(fù)雜博弈繼續(xù)延續(xù)，美國(guó)內(nèi)政變化存在強(qiáng)烈的不確定性，也鑒于俄羅斯不可能真正被西方接受為平等伙伴，因此，俄羅斯自開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)被迫做出的倚重東方的外交戰(zhàn)略大方向不會(huì)發(fā)生根本性變化，與中國(guó)的“中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”也不會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖。但是，中國(guó)必須對(duì)“后俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)”的大國(guó)關(guān)系、地緣格局，特別是對(duì)中俄關(guān)系、中歐關(guān)系及中美關(guān)系以及北約新動(dòng)向做全面和系統(tǒng)的分析與研判。
▎2024年7月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄羅斯圣彼得堡舉行的金磚國(guó)家議會(huì)論壇上發(fā)表講話。（圖源：路透社）
歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，任何戰(zhàn)爭(zhēng)肇始容易收?qǐng)鲭y。盡管特朗普本著“美國(guó)優(yōu)先”原則而強(qiáng)力壓制烏克蘭和歐洲伙伴接受喪權(quán)辱國(guó)的和平協(xié)議，蒙受當(dāng)代“慕尼黑陰謀”的羞辱，吞咽類似當(dāng)年日本強(qiáng)迫中國(guó)割地賠款的惡果，但是，特朗普政府受到的牽絆也相當(dāng)多，不僅要考慮國(guó)內(nèi)民主黨陣營(yíng)的強(qiáng)烈不滿和反俄聲音背后的民意，還要顧及傳統(tǒng)的跨大西洋關(guān)系，因此，烏克蘭和歐洲不可能對(duì)其一廂情愿、犧牲烏歐雙邊利益的和平建議照單全收。
另一方面，如果美國(guó)向?yàn)鯕W盟友讓步，沒(méi)有滿足俄羅斯的戰(zhàn)略訴求、領(lǐng)土清單、烏克蘭“芬蘭化”（軍事中立且外交上照顧俄羅斯的利益），以及烏克蘭必須確保俄羅斯族人的權(quán)益及俄語(yǔ)官方地位等一整套條件，特朗普的和平方案就會(huì)變成一件各方討價(jià)還價(jià)的“地緣商品”，進(jìn)而使得俄烏關(guān)系繼續(xù)陷入邊談邊打、邊打邊談、打談交替的膠著狀態(tài)。
可以預(yù)料的是，如果近期新一輪美烏峰會(huì)順利舉行，年底則有望舉行美俄布達(dá)佩斯峰會(huì)。至于是否能在2026年迎來(lái)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)徹底?；穑瑑鼋Y(jié)火線，然后轉(zhuǎn)入其他戰(zhàn)后安排的談判，完全有賴于美俄烏歐四方的復(fù)雜博弈，也真正考驗(yàn)特朗普政府的外交攻堅(jiān)能力。
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