10月17日，淮秋在安徽亳州，收調(diào)玉米已經(jīng)霉壞，看著哭也哭“都冒著煙”。滿院米想（圖/受訪者提供）“黃淮海是發(fā)霉我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，抓好黃淮地區(qū)秋收和秋冬種工作，出黃查對(duì)奪取全年糧食豐收和夯實(shí)明年夏糧生產(chǎn)基礎(chǔ)至關(guān)重要?；辞铩?0月5日，收調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、看著哭也哭部長(zhǎng)韓俊在視頻調(diào)度會(huì)上指出。滿院米想
隨后，發(fā)霉中央財(cái)政撥出4.84億元防災(zāi)救災(zāi)資金，用于支持河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西等7省受災(zāi)地區(qū)加快開(kāi)展農(nóng)機(jī)搶收、潮糧烘干、農(nóng)田排澇、冬小麥抗?jié)癫シN等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)工作。
搶收、搶烘，是擺在農(nóng)戶面前的兩道關(guān)鍵難題。土壤濕度高，傳統(tǒng)輪式收割機(jī)容易陷車。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已成立工作專班，截至10月7日，已按照黃淮地區(qū)需求調(diào)劑調(diào)度24.63萬(wàn)臺(tái)能在積水地塊作業(yè)的履帶式收割機(jī)。
沒(méi)有機(jī)器，小農(nóng)戶能人工搶收。但連陰雨下，晾曬、烘干、防霉成了難以跨過(guò)的坎。
中國(guó)新聞周刊了解到，河南、山西、河北等地公布了烘干機(jī)糧食烘干服務(wù)點(diǎn)信息。不過(guò)，多地農(nóng)戶向中國(guó)新聞周刊反映，“烘干站大多也是收糧點(diǎn)，只低價(jià)收濕糧，不幫烘干，不想低價(jià)賣就只能砸在自己手里，濕糧問(wèn)題還是沒(méi)解決”。
10月14日，山東菏澤，農(nóng)戶拉著掰好的玉米在泥濘中艱難前行（圖/受訪者提供）從爛泥里拽出來(lái)的收成
從9月下旬起，張先生每天盯著天氣預(yù)報(bào)，雨一場(chǎng)接一場(chǎng)，“洼地水深有30公分，機(jī)器進(jìn)不了地，再心慌心疼也只能干看”。所幸芝麻賣價(jià)稍高，為減少被泡壞的損失，他狠下心雇了十余名工人，日薪80元，連干兩三天，“一點(diǎn)點(diǎn)從爛泥里拽出來(lái)”。
張先生給中國(guó)新聞周刊算了一筆賬：承包費(fèi)每畝1200元，一年兩收，分?jǐn)偤蠹s600元。夏季大旱時(shí)玉米地澆了六遍水，電費(fèi)、柴油和人工近萬(wàn)元；加上種子、化肥、農(nóng)藥，秋玉米成本每畝約1300元。
然而，玉米產(chǎn)量和價(jià)格都在下滑。張先生說(shuō)，往年玉米畝產(chǎn)1000至1300斤，收購(gòu)價(jià)約1.1元，今年部分玉米霉變減產(chǎn)三四成，畝產(chǎn)預(yù)計(jì)800斤，“霉玉米每斤5毛多，潮糧也不過(guò)6毛”。他粗算了一下，每畝虧損至少五六百元。
收割成本也水漲船高。張先生稱，往年晴天時(shí)，秸稈可回收，每畝收割價(jià)二三十元，“現(xiàn)在不要秸稈了，一畝得七八十元”。
不僅是包地戶在泥里發(fā)愁，小農(nóng)戶也在苦撐。河南商丘永城市有農(nóng)戶對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，收割機(jī)進(jìn)不去地，父母花了五天時(shí)間，從天亮忙到夜里11點(diǎn)，終于在10月5日徒手掰完了7畝玉米，“全是用盆在水里劃著運(yùn)出來(lái)的”。
河南商丘永城，有農(nóng)戶用盆運(yùn)出玉米（圖/受訪者提供）在河南許昌，家里有四畝地的林利（化名）告訴中國(guó)新聞周刊，當(dāng)?shù)赜腥藫屖諘r(shí)因霉菌中毒，被送至診所急救。自家的玉米也發(fā)霉，看著滿院發(fā)霉的玉米，想哭也哭不出。最后賣了四毛一斤。而花生雇人成本高，有農(nóng)戶干脆放棄，“發(fā)視頻讓別人去水里撈，發(fā)芽的就炒菜吃”。
安徽、山東部分縣市亦是如此。亳州有農(nóng)戶對(duì)中國(guó)新聞周刊稱，家中玉米減產(chǎn)近一半，發(fā)霉后每斤只賣三毛錢，“不賣又怕全爛在手里”。
“救災(zāi)資金”怎么用
除了中央財(cái)政撥出的資金，當(dāng)前，河南省財(cái)政安排5000萬(wàn)元救災(zāi)資金，當(dāng)中 3000萬(wàn)元用于支持各地烘干機(jī)械獎(jiǎng)補(bǔ)和秋糧收獲補(bǔ)助。其后追加的2000萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼烘干和調(diào)度農(nóng)機(jī)。山東、山西也分別撥付1.5億元和4000萬(wàn)元救災(zāi)資金。
多地市還安排了專項(xiàng)資金。像張先生所在的周口市，還額外安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，投向應(yīng)急烘干與超標(biāo)糧食處置。其中500萬(wàn)元用于補(bǔ)貼參與應(yīng)急烘干的各類主體，另外500萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)貼定點(diǎn)收儲(chǔ)企業(yè)。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，前者旨在“直接降低農(nóng)戶烘干成本，防范糧食霉變風(fēng)險(xiǎn)”；后者則用于“嚴(yán)防不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)”。
10月11日，山東惠民縣也公布，安排補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元給為本地農(nóng)戶提供秋糧烘干服務(wù)具有烘干能力的市場(chǎng)主體。按烘干主體實(shí)際收儲(chǔ)烘干量進(jìn)行補(bǔ)貼，原則上每噸補(bǔ)貼30元(按享受補(bǔ)貼期間用電量核算)。
烘干站點(diǎn)的信息容易查到，但多地受訪農(nóng)戶對(duì)中國(guó)新聞周刊稱，詢問(wèn)當(dāng)?shù)睾娓烧竞笃毡楸桓嬷傲刻俸娌涣恕?。有的還趁機(jī)壓價(jià)，玉米收購(gòu)價(jià)從6毛降到4毛多，“還說(shuō)大豆沒(méi)法烘，會(huì)損失蛋白”。至于部分愿意接收濕糧的烘干站，烘干單價(jià)甚至超過(guò)賣價(jià)，每斤烘干費(fèi)6毛多，“賣價(jià)才5毛”。
中國(guó)新聞周刊隨機(jī)撥打了河南、河北、山東、山西等地公布的烘干站電話，接線者均稱不收散戶濕糧，起烘量至少300畝或60噸，重量達(dá)標(biāo)后每斤費(fèi)用七分到一毛錢不等。
河南省豫東地區(qū)一位烘干站老板對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，目前采取的模式是“收農(nóng)戶濕糧后自烘”的模式，烘干塔每天燃料成本高達(dá)2.5萬(wàn)元，小農(nóng)戶的濕糧收了再烘干不劃算，“賣糧的錢還沒(méi)有烘干的成本高”。他說(shuō)，烘干站確實(shí)可領(lǐng)取補(bǔ)貼，國(guó)慶期間已完成部分統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
“受災(zāi)的是我們，拿補(bǔ)貼的卻是烘干企業(yè)，他們連我們的糧都不愿意烘?！倍鄠€(gè)受訪農(nóng)戶認(rèn)為，救災(zāi)補(bǔ)貼繞過(guò)了真正受災(zāi)的農(nóng)戶，流向了擁有烘干設(shè)備和收儲(chǔ)能力的企業(yè)?！八麄兒娓珊竽軆?chǔ)存，等糧價(jià)漲了再賣；遇上連雨天，我們的濕糧曬不干，只能低價(jià)賣給他們，否則就發(fā)霉砸在手里。”
事實(shí)上，早在2023年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就曾明確“誰(shuí)烘干、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，資金直接發(fā)放給擁有烘干設(shè)備的經(jīng)營(yíng)主體。相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)對(duì)媒體解釋，此舉“便于他們讓利給農(nóng)戶，最終讓農(nóng)戶烘干時(shí)少花費(fèi)甚至不花費(fèi)”。
在地方農(nóng)業(yè)部門(mén)看來(lái)，這樣的安排有其合理性。河南某糧食大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)新聞周刊，將補(bǔ)貼發(fā)給企業(yè)更有效，“群眾沒(méi)有烘干條件，直接發(fā)給群眾也不能把濕糧變干，烘干企業(yè)收糧后烘干，能幫助消化農(nóng)戶手中的濕糧”。
擺在張先生面前的選擇并不多。自家玉米量不足就近烘干站的起烘線，即便找到愿意接收者，還得額外支付運(yùn)費(fèi)和烘干費(fèi)?！澳昧搜a(bǔ)貼的烘干站既不免費(fèi)也不降價(jià)為農(nóng)戶烘糧，還借機(jī)壓價(jià)收濕糧，這不是兩頭賺嗎？”
上述農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人表示，補(bǔ)貼并非為了讓烘干企業(yè)獲利，而是通過(guò)補(bǔ)貼降低其烘干成本，促使其收購(gòu)農(nóng)戶的濕糧。
按照這一邏輯，補(bǔ)貼成為推動(dòng)企業(yè)收濕糧的激勵(lì)手段。不過(guò)，上述烘干站老板直言：“即使沒(méi)有補(bǔ)貼我們也會(huì)干，這就是我們的生意。有補(bǔ)貼后能多收一點(diǎn)，但烘干和收儲(chǔ)能力有限，也不可能超負(fù)荷收濕糧，不然糧食收來(lái)，堆在我們這兒也會(huì)發(fā)霉?！?/p>
至于糧價(jià)低，上述農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人解釋，當(dāng)前部分玉米含水量達(dá)40%，100斤糧要去掉40斤水，烘干后只剩60斤，按原來(lái)每斤一元多的價(jià)格，減去霉變等損耗，其實(shí)也就五六毛一斤。
連綿陰雨下，帶來(lái)了另一門(mén)生意。中國(guó)新聞周刊致電多家銷售烘干機(jī)的商家，商家稱近日河南、山東等地的訂單火爆，交貨需等待一周以上。
救災(zāi)機(jī)制如何優(yōu)化？
有的玉米籽粒已發(fā)芽成幼苗（圖/受訪者提供）南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院教授錢龍?jiān)诮邮苤袊?guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，黃淮海作為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，組織農(nóng)機(jī)搶收、搶烘，遵循“先熟先收、有澇先收、易損先收”的原則，全力搶收減損?！叭欢诨鶎訄?zhí)行中，短期內(nèi)效率優(yōu)先為導(dǎo)向的應(yīng)急機(jī)制與長(zhǎng)期內(nèi)農(nóng)戶個(gè)體化、公平的服務(wù)需求之間還是有落差的。”
針對(duì)“部分烘干站拒收散戶濕糧”的現(xiàn)象，錢龍指出，烘干機(jī)的啟動(dòng)存在較高成本。陰雨導(dǎo)致糧食濕度上升，烘干費(fèi)用隨之增加，企業(yè)因成本與效率考量而設(shè)定“起烘量”門(mén)檻，從經(jīng)濟(jì)角度看有其合理性，“但從災(zāi)年救助角度看，如何保障散戶的利益，值得關(guān)注”。
他認(rèn)為，救災(zāi)工作在應(yīng)急階段以效率優(yōu)先，但長(zhǎng)期而言，應(yīng)關(guān)注公平與可及性。針對(duì)目前財(cái)政補(bǔ)貼主要流向設(shè)備端與企業(yè)端，擁有烘干設(shè)備的種糧大戶、合作社能獲得優(yōu)先保障，而缺乏條件的小農(nóng)戶則被邊緣化的現(xiàn)象，要努力實(shí)現(xiàn)政策公平，需在結(jié)構(gòu)上調(diào)整救助機(jī)制，讓小農(nóng)戶真正受益。
錢龍建議，應(yīng)推動(dòng)烘干設(shè)備的梯度化配置，增加移動(dòng)式、小型化設(shè)備投入，或組織小農(nóng)戶集中烘干，降低單戶成本。當(dāng)本地產(chǎn)能不足時(shí)，還可對(duì)跨區(qū)域烘干給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)跨區(qū)域就近烘干。
在糧食收儲(chǔ)體系中，國(guó)家對(duì)干濕度有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，烘干企業(yè)在糧食安全中扮演重要角色。錢龍指出，現(xiàn)實(shí)中，部分擁有烘干設(shè)備的規(guī)?；N植戶或合作社以盈利為導(dǎo)向，將補(bǔ)貼留在自身環(huán)節(jié)，而普通小農(nóng)戶的種糧收益則因缺乏糧食烘干與儲(chǔ)備設(shè)備，面對(duì)不利糧情很難自救，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格被進(jìn)一步壓低。
錢龍進(jìn)一步指出，這種分配格局或會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失衡：擁有資源的種植大戶或合作社具備更強(qiáng)議價(jià)能力，而小農(nóng)戶在救災(zāi)資源分配中容易被邊緣化，他們可能需要自尋晾曬場(chǎng)地，陰雨綿綿則會(huì)引發(fā)他們手上的糧食進(jìn)一步霉變和整體品質(zhì)下降。更深層的風(fēng)險(xiǎn)在于救災(zāi)體系信任感的削弱——“政策資源向企業(yè)傾斜，尤其是普通農(nóng)戶得不到財(cái)政補(bǔ)助，沒(méi)有獲得感，久而久之會(huì)質(zhì)疑政策的公正性，從而影響未來(lái)的政策執(zhí)行與配合度”。
在錢龍看來(lái)，在天氣異常日益頻發(fā)的背景下，救災(zāi)機(jī)制必須更具前瞻性與韌性。他提出，可從政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行監(jiān)督與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三方面優(yōu)化補(bǔ)貼體系。
在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)、多維的補(bǔ)貼指標(biāo)體系。例如，設(shè)立農(nóng)機(jī)搶收補(bǔ)貼和糧食不良品質(zhì)差價(jià)補(bǔ)貼。若因天氣導(dǎo)致機(jī)收成本翻倍，政府可直接補(bǔ)貼差價(jià)給農(nóng)戶；對(duì)濕糧，可提供價(jià)差補(bǔ)貼，降低農(nóng)戶烘干成本，讓農(nóng)戶與烘干企業(yè)形成正向激勵(lì)。此外，除了對(duì)農(nóng)戶規(guī)模進(jìn)行分類外，還可以根據(jù)受災(zāi)等級(jí)分類，借鑒浙江溫州等地的模式，通過(guò)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星等對(duì)農(nóng)戶受災(zāi)程度進(jìn)行評(píng)定，再發(fā)放不同比例的補(bǔ)貼。
執(zhí)行監(jiān)督方面，錢龍認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管與公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)領(lǐng)取烘干補(bǔ)貼的企業(yè)要求公開(kāi)烘干價(jià)格，對(duì)拒收農(nóng)戶濕糧的行為設(shè)立舉報(bào)電話或快速響應(yīng)機(jī)制，防止補(bǔ)貼政策在執(zhí)行中“變形”。
至于長(zhǎng)效機(jī)制，錢龍建議，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，如增加履帶式農(nóng)機(jī)、分級(jí)烘干設(shè)備等儲(chǔ)備。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)容，將“連續(xù)陰雨致霉變”等特定風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍，政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼，以提高保險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)范圍和賠付率，保障農(nóng)戶收入。
“還要構(gòu)建應(yīng)急的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！卞X龍表示，除了中央層面外，省、市、縣同級(jí)的政府之間的聯(lián)動(dòng)也應(yīng)加強(qiáng)，并強(qiáng)化合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)與協(xié)作能力，“通過(guò)集中收糧、統(tǒng)一烘干，小農(nóng)戶也能獲得規(guī)模效應(yīng)，既降低成本、提高效益，也提高政策執(zhí)行效率”。
10月17日，雨仍在下，張先生家的玉米仍未收割。天氣預(yù)報(bào)顯示，陰雨將持續(xù)至20日夜間。張先生冒雨又去地頭，秋風(fēng)拂過(guò)，卷起田間的濕氣與霉味，久久不散。他心疼糧食，又不知如何是好。
記者：解雪薇（[email protected]）
編輯：胡韻
運(yùn)營(yíng)編輯：馬曉軼
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