2024年9月，份報意大利前總理、告提歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉發(fā)表《歐洲競爭力的出周出未來》，為歐盟強化競爭力出謀劃策。年歐報告問世一年后，答卷歐洲智庫界的份報研究表明，德拉吉報告的告提總體進展“喜憂參半”：少量議程已得到落實，多數(shù)尚待提速。出周出

計劃總體進度欠佳

德拉吉報告探討了歐盟競爭力面臨的年歐挑戰(zhàn)和機遇，并提出一系列政策建議，答卷一經(jīng)發(fā)布便受到重視。份報2024年11月，告提歐盟領導人非正式會議通過《布達佩斯宣言》，出周出強調(diào)提高競爭力；同月，年歐歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會全體會議上就新一屆歐委會任期計劃發(fā)表講話，答卷14次提及“競爭”；今年1月，在德拉吉報告基礎上，新一屆歐委會發(fā)布任內(nèi)首份重要動議——《競爭力指南》。這表明，提升競爭力已成為歐盟當前核心任務。

5月23日，在比利時布魯塞爾，一名男子從歐盟總部大樓外經(jīng)過。新華社記者趙丁喆攝

今年9月，智庫歐洲政策創(chuàng)新委員會的研究顯示，德拉吉提出的383項政策建議中，目前約有43項已得到實施，占比11%。如果再加上取得部分進展的事項，落實比例則達到31.4%。其余的要么在“進行中”，要么保持不變。“布魯塞爾正忙于制訂計劃，但沒有兌現(xiàn)。德拉吉三分之二的競爭力議程仍未完成?！睔W洲政策創(chuàng)新委員會這樣總結道。

另一篇由德意志銀行發(fā)布的報告得出類似論斷。這篇題為《需要更快：德拉吉報告發(fā)布一周年》的報告將德拉吉的政策目標總結成18項，認為截至目前，尚無項目取得“顛覆性改革”，有兩項已進入“實質(zhì)性改革”，8項處于“漸進改革”，另有8項只停留在紙面。

德意志銀行分析說，歐盟主要在以下方面取得進展。第一，強化國防工業(yè)。該領域進展最大，因為緊迫感最強。許多歐盟國家已同意增加軍費開支，歐盟還推出高達1500億歐元的軍事化計劃等政策工具，以加快國防工業(yè)產(chǎn)能擴張。

第二，保障原材料供應。歐盟《關鍵原材料法案》力爭到2030年對戰(zhàn)略原材料的開采、加工和回收分別滿足自身需求的10%、40%和25%。為此，歐委會7月啟動“歐盟能源與原材料平臺”，針對氫氣、生物甲烷、液化氣、天然氣和30多種關鍵原材料進行供需匹配和聯(lián)合采購。此外，歐盟提出47個本土“戰(zhàn)略項目”，將在13個成員國開采、加工和回收關鍵原材料，總投資225億歐元。

第三，減少官僚主義。歐委會啟動一系列綜合提案，旨在簡化可持續(xù)金融報告、碳邊境調(diào)節(jié)機制、數(shù)據(jù)保護規(guī)則等方面監(jiān)管要求，目標是為中小企業(yè)減負，預計將削減90億歐元成本。另一重點是減少歐盟單一市場的內(nèi)部壁壘。根據(jù)國際貨幣基金組織的研究，此類壁壘使制造業(yè)和服務業(yè)多付出的成本，分別相當于從價稅的44%和110%。歐盟今年5月提出歐盟單一市場戰(zhàn)略，內(nèi)容包括統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、標簽和廢棄物規(guī)則，促進專業(yè)人員跨國調(diào)動等。不過，仍有大量企業(yè)抱怨歐盟各國法規(guī)截然不同，服務業(yè)尤甚。

科技產(chǎn)業(yè)活力不足

輿論指出，尤其是在高科技領域，歐盟競爭力計劃仍任重道遠。

以芯片產(chǎn)業(yè)為例。2013年，歐盟提出2020年將本土芯片全球份額從10%提至20%。結果至2022年，份額仍原地踏步。于是歐盟再推新版戰(zhàn)略，目標不變。然而，歐洲審計團4月發(fā)布的報告預測，2030年歐盟芯片產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的比例將僅增至11.7%。

2024年5月17日，一架飛機在位于柏林的德國科技博物館航空展區(qū)展出。新華社記者任鵬飛攝

其他領域也面臨類似挑戰(zhàn)。歐盟企業(yè)在數(shù)字化轉型中鮮有建樹，即便是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的汽車產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車和自動駕駛方面也難以延續(xù)統(tǒng)治力。

德國作家沃爾夫?qū)?middot;希恩在其最新著作《科技戰(zhàn)》中分析說，歐洲基礎研究積累深厚，卻屢陷“死亡谷”，即大量成果止步于實驗室，難以商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

德意志銀行也表示，盡管歐洲在全球?qū)＠械姆蓊~與美國和中國相當，但歐盟大學注冊專利中僅三分之一被商業(yè)化。

這背后存在多個深刻教訓。一是對待新技術不夠開放。歐盟面對新技術的第一反應不是把握機遇，而是規(guī)避風險。在自身尚無人工智能巨頭的情況下，歐盟搶先通過《人工智能法案》，開展全面監(jiān)管，外界批評此舉為“裁判贏不了比賽”。歐盟現(xiàn)已開始奮起直追，馮德萊恩9月稱，2025年采用人工智能技術的歐洲企業(yè)數(shù)量將同比增長67%。

二是資金投入不及需求。歐洲審計團表示，2023年9月生效的歐盟《芯片法案》期望到2030年撬動860億歐元，其中約45億歐元由歐委會負責，其余出自成員國和企業(yè)。相比之下，全球行業(yè)頂級制造商2020年至2023年期間投入多達4050億歐元。

三是好高騖遠“放衛(wèi)星”?！缎酒ò浮酚媱澭邪l(fā)可以制造手機和個人電腦芯片的尖端工藝制程，但歐盟幾乎不設計、生產(chǎn)此類產(chǎn)品，早已止步于汽車芯片所使用的成熟工藝。歐洲審計團建議，歐委會應立即與成員國和行業(yè)共同審查芯片戰(zhàn)略各項目標是否現(xiàn)實，并采取糾正措施，“設定明確、有時限和現(xiàn)實的目標”。

外部挑戰(zhàn)更加嚴峻

除了內(nèi)部因素，德拉吉報告發(fā)布至今，歐盟外部環(huán)境和對外關系正發(fā)生新的消極變化。

除了俄烏問題博弈升級，歐洲還面臨美國特朗普政府的關稅大棒。談及不久前與美國達成的貿(mào)易協(xié)議，不少歐盟政界人士坦言，其內(nèi)容“并不完美”。在9月的德國慕尼黑車展上，德國總理默茨承認：“我本來希望與美國的協(xié)議能為歐洲人帶來不同的、更好的結果。但歐洲的實力還不足以在平等基礎上自主解決這些問題?！钡聡嚬I(yè)協(xié)會主席希爾德加德·穆勒指出，特朗普關稅政策已給德國車企造成數(shù)十億歐元損失。

在此背景下，推進競爭力戰(zhàn)略顯得更為緊迫，也更具挑戰(zhàn)。政界認為，歐洲在加大投入的同時，還應善用外交力量，在全球建立新的伙伴關系。應與更多經(jīng)濟體達成貿(mào)易協(xié)定，以實現(xiàn)供應鏈、貿(mào)易鏈多元化。

全球南方國家現(xiàn)已成為歐盟合作重點。歐委會9月通過歐盟與南方共同市場（南共市）國家的自由貿(mào)易協(xié)定，并尋求與墨西哥達成一項協(xié)議。默茨表示，特別要與印度、印度尼西亞、巴西、墨西哥和阿根廷密切聯(lián)系，但也不能忽視二十國集團以外的亞非拉國家。

輿論還指出，歐盟應維持對華合作，對華沖突不符合歐盟利益。希恩在書中寫道，歐中經(jīng)貿(mào)關系極為緊密，大幅減少對華貿(mào)易將帶來嚴重損失。此外，應對氣候變化這類全球挑戰(zhàn)也需要歐中攜手合作。歐盟政客所謂“可迅速替代中國產(chǎn)品”的說辭不過是自欺欺人。穆勒就歐盟對中國電動汽車征收反補貼稅警告說，對華加征關稅將加重本土企業(yè)負擔，并損害自身國際聲譽。