美國(guó)白宮。行世資料圖

王瑋介紹，織規(guī)則義自身1947年，告發(fā)國(guó)對(duì)在美國(guó)主導(dǎo)之下，布專23個(gè)國(guó)家簽署《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）。家美經(jīng)濟(jì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定確立了最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇等基本規(guī)范，等關(guān)建立起一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)、反噬以非歧視為原則的美履貿(mào)組多邊貿(mào)易體系。在其存續(xù)期間，行世關(guān)貿(mào)總協(xié)定推動(dòng)全球平均關(guān)稅水平從高于40%降至不到5%?？椧?guī)則義自身貿(mào)易壁壘削減，告發(fā)國(guó)對(duì)極大促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和全球增長(zhǎng)。布專

1995年，家美經(jīng)濟(jì)世界貿(mào)易組織（WTO）取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，等關(guān)成為國(guó)際貿(mào)易多邊體制的中樞系統(tǒng)。世貿(mào)組織成員更多，“造法”功能更強(qiáng)，實(shí)施機(jī)制更完備，貿(mào)易創(chuàng)造效益也更顯著。1995—2024年間，世界貿(mào)易總額從約6萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至33萬(wàn)億美元。國(guó)際貿(mào)易將各國(guó)聯(lián)系在一起，資源在全球范圍進(jìn)行配置，消費(fèi)者得到巨大便利和實(shí)惠。賣方因賣出獲益，買方因買進(jìn)獲益，各方福利得到普遍改善。

他表示，美國(guó)作為這一體系的主要?jiǎng)?chuàng)設(shè)者，一直都是其最大受益者。冷戰(zhàn)后，美國(guó)注重知識(shí)經(jīng)濟(jì)和金融擴(kuò)張，傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速對(duì)外轉(zhuǎn)移。美國(guó)公司將本土研發(fā)與海外生產(chǎn)相結(jié)合，大幅降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了利潤(rùn)空間。冷戰(zhàn)后美國(guó)的長(zhǎng)期繁榮是在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下取得的，與全球化和自由貿(mào)易密不可分。

“美國(guó)優(yōu)先”政策

擾亂國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序

《報(bào)告》認(rèn)為，自1995年世貿(mào)組織成立以來(lái)，美國(guó)GDP增長(zhǎng)遠(yuǎn)超其他發(fā)達(dá)國(guó)家及主要發(fā)展中國(guó)家。然而，對(duì)于各階層收入和就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、經(jīng)常賬戶赤字和貿(mào)易逆差等國(guó)內(nèi)問(wèn)題，美國(guó)政府卻將之歸咎于所謂“不公平貿(mào)易”造成工人失業(yè)和貿(mào)易逆差，將全球化和世貿(mào)組織作為其失敗政策的“替罪羊”。

王瑋表示，經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，放大了美國(guó)社會(huì)內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題。2008年全球金融危機(jī)后，美中產(chǎn)階級(jí)收入陷入停滯，制造業(yè)就業(yè)崗位不斷流失。于是，美西方出現(xiàn)保守化轉(zhuǎn)向，反全球化思想回潮，民粹主義情緒上升，經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭。2015年英國(guó)“脫歐”和2016年特朗普勝選，標(biāo)志著反全球化浪潮到達(dá)一個(gè)頂點(diǎn)。

2017年特朗普政府上臺(tái)后推出“美國(guó)優(yōu)先”政策，關(guān)稅成為其核心政策手段。2018年，美國(guó)根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。美國(guó)運(yùn)用出口管制與投資限制等手段，推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)脫鉤。2021年拜登政府上臺(tái)后，不僅延續(xù)“特朗普關(guān)稅”，而且推動(dòng)“脫鉤斷鏈”“友岸外包”“去風(fēng)險(xiǎn)”“產(chǎn)業(yè)鏈重組”等違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策舉措。兩任美國(guó)政府的單邊主義行動(dòng)，極大擾亂了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

“在特朗普第二任期，美國(guó)政府推出了更大規(guī)模的單邊主義和保護(hù)主義政策?！蓖醅|指出，2025年以來(lái)，美國(guó)推行“對(duì)等關(guān)稅”政策，對(duì)貿(mào)易伙伴發(fā)起一場(chǎng)“無(wú)差別攻擊”。美國(guó)無(wú)視WTO規(guī)則，對(duì)全球貿(mào)易伙伴適用不同稅率的“對(duì)等關(guān)稅”，并設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”。

“對(duì)等關(guān)稅”帶有極大隨意性

增加貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

王瑋強(qiáng)調(diào)，美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策對(duì)多邊貿(mào)易體制根基造成嚴(yán)重沖擊。首先，美國(guó)采取的差異化稅率，直接違反WTO最惠國(guó)待遇原則，扭曲了貿(mào)易伙伴之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

其次，美國(guó)的單邊措施招來(lái)了貿(mào)易反制，導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，造成全球貿(mào)易體系碎片化。美國(guó)單邊措施及主要經(jīng)濟(jì)體的反制措施，抬高了國(guó)際貿(mào)易成本。

再者，“對(duì)等關(guān)稅”違反WTO透明度原則。近年來(lái)美國(guó)經(jīng)常突然宣布關(guān)稅政策變動(dòng)，既未與其他成員進(jìn)行溝通協(xié)商，也未及時(shí)向WTO通報(bào)相關(guān)情況，極大增加了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

他表示，美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”追求形式上的對(duì)等，顛覆了WTO框架下考慮各國(guó)發(fā)展差異的實(shí)質(zhì)“互惠”原則。同時(shí)，帶有極大隨意性，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策穩(wěn)定性的預(yù)期。各方協(xié)調(diào)立場(chǎng)、合作解決貿(mào)易糾紛的難度進(jìn)一步加大。

“多邊貿(mào)易體制是人類社會(huì)經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)后總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其核心價(jià)值在于通過(guò)規(guī)則和合作取代弱肉強(qiáng)食的叢林法則。當(dāng)前，面對(duì)單邊主義的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同維護(hù)這一不可或缺的公共產(chǎn)品，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建更具包容性的國(guó)際貿(mào)易治理體系。”王瑋說(shuō)。